【内容提要】
中航工业旗下的中航高科（包含科研类资产）、航天科工二院下属的南京长峰分别成为南通科技和闽福发A的拟购标的；8月中下旬，中编办负责人分别前往军工科研院所密集的航天科工集团与航天科技集团调研各自事业单位改革的有关情况；国防科工局局长许达哲讲话指出，鼓励有条件的军工科研院所进入市场……这些预示着军工事业单位改革已经箭在弦上。
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近期，军工改革政策暖风频吹。市场翘首以盼的科研院所改革可能随中央体制改革的“整盘棋”一起靴子落地。上证报记者从公开渠道梳理，8月中下旬，中编办负责人分别前往军工科研院所密集的航天科工集团与航天科技集团调研各自事业单位改革的有关情况。
近期资金押宝军工上市公司，一条重要逻辑，就是渐行渐近的科研院所改制预期。
主管部门密集调研
上周三，中央机构编制委员会办公室和国家国防科工局两个部门的负责人共同来到航天科技集团调研事业单位分类改革。中央编办主任张纪南，分管事业单位分类改革的副主任张崇和，国防科工局局长许达哲，航天科技集团董事长雷凡培共同参与了这次调研。
雷凡培在座谈会上表示，事业单位是集团公司创新、研发和人才聚集的核心实体，是完成国家重大型号任务的骨干力量，对集团公司的发展影响重大。许达哲表示，军工事业单位改革既是挑战，又是机遇。要通过激发军工事业单位的活力，行业主管部门也将为军工事业单位分类改革争取更多的配套政策。
张纪南的表态也耐人寻味。他说，条件成熟的单位可以先行试点，通过实践检验各项改革举措。中央编办将进一步研究、完善相关的改革配套政策，加强对军工事业单位独特属性认识，使政策更有针对性、操作性、科学性，使大家从担心改革变为放心改革。
结合张崇和此前接受媒体专访时的表态，事业单位分类改革关键是做好分类。要将社会功能作为唯一标准，不以机构名称、经费形式、人员管理方式等作为分类标准，防止公益类向行政类挤、经营类向公益类靠。
值得注意的是，军工科研院所显然很少承担行政与公益职能，结合这些情况，市场人士推测，政府部门将在未来的改革过程中大胆放手，用更市场化的方式管理与考核改制后的军工科研院所，包括利用资本市场进行证券化。此前，南通科技透露的重组方案显示，公司拟收购的标的资产——中航工业旗下的中航高科将包含科研类资产。
在此前一周，中编办与国防科工局还前往航天科工二院进行“同题”调研。虽然两个部门的一把手没有到场，但是事业单位分类改革的“关键人物”张崇和依然参与。他表示，后续中央编办将大力支持集团公司的改革发展，同时就事业单位改革工作提出了统一思想认识、搞好事业单位分类、深入研究政策和谋划顶层设计等四方面要求。
资料显示，航天科工二院不仅旗下各类资产体量庞大，并且有通过资本市场做大做强的意愿。此前，闽福发A的重组进展公告显示，公司发行股份购买资产的对象锁定为航天科工二院下属的南京长峰航天电子科技有限公司，显示航天科工集团在重组对象的选择上并不仅限于国有企业。据业内人士透露，南京长峰是军工改革的试点单位，航天科工二院选择由军工背景的民企闽福发A接盘别有深意，契合央企混合所有制改革大势。
改革蓄势待发
跳出这两次调研事件，放在一个更大的维度下观测，可以发现军工事业单位改革已经箭在弦上。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出了两个时间节点，即2020年的总体目标和2015年的阶段性目标。明年的“小目标”需要完成下列事项：在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成。
另一方面，中央政府网站近日披露了国防科工局局长许达哲在2014上半年工作总结会上讲话的主要内容。他指出，要充分发挥国家主导和市场机制两个作用，鼓励有条件的军工科研院所进入市场。要通过改革打破体制机制的束缚，使人才合理流动，使产能充分释放，使国防科技创新平台持续健康运行，使广大职工早日享受改革红利。下半年的主要任务中，包括推动国防科技工业军民融合深度发展的若干意见、军品科研能力结构调整工作方案、军工科研院所分类改革方案。
在几大军工集团中，中国电科的整合最值得关注。一方面，其整合潜力巨大。中国电科旗下二级成员单位60家，其中47家为事业单位。由于研究所资产众多，且受制于规章制度无法对接市场，因此中国电科的资产证券化率刚刚超过20%，是军工集团中比较低的。
另一方面，这些资产的经营情况较好。中国电科资产经营部相关人士在一次内部会议上表示，过去11年，中国电科利润复合增速23%，计划到2020年利润复合增长率保持在22%。2013年，中国电子科技集团收入超过千亿元，利润超过百亿元。而电子产品技术密集度高，无论是在未来的高科技国防装备还是民用市场，均有很好的增长空间。
根据中国电科党组书记樊友山在29所的调研情况，目前，中国电科党组已经提出“以事业部模式试点军工体系改革”的思路。除29所归口的电子对抗事业部外，还组建了安全电子、电子装备、声光电、海洋电子、软件信息等产业子集团和专业化公司。据《四川日报》的最新消息，以在成都的30所牵头，纳入33所、9所、29所的相关技术和产品资源，中国电科正在组建网络信息安全子集团。该集团目标是2017年收入至少100亿元以上，净利润至少在10亿元以上，2020年成为世界一流的网络信息安全综合服务提供商，力争形成千亿级网络信息安全产业集群。
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科研院所改革：这次真的不一样
天地科技获注大股东中国煤炭科工集团旗下两研究院等资产的消息，成为A股市场关于科研院所改制的最新案例。近期，科研院所改制的话题逐渐升温，尤以军工题材为代表备受市场关注。上证报记者了解到，近期的中央财经领导小组七次会议在讨论加快实施创新驱动发展战略时明确提出，要“继续深化科研院所改革，鼓励科技人员凭技术入股，增加合理收入。”
8月18日，中央财经领导小组第七次会议召开，研究实施创新驱动发展战略。会议提出，要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，继续深化科研院所改革。有知情人士告诉记者，本次会上明确提出要“鼓励科技人员凭技术入股，增加合理收入”，并写入了会议纪要。而科研人员持股是科研院所改制重要组成部分，该表述对推动科研院所改制具有实质性指导意义。
此外，中科院近期发布“率先行动计划暨全面深化改革纲要”，正式启动院所改革。专家认为，中科院的改革或代表未来国家科技改革的方向。该计划包括推进研究所分类改革、调整优化科研布局，未来聚焦发展战略必争领域、重要基础科学和交叉前沿领域、国防科技创新、战略性新兴产业、人口健康和可持续发展领域等五大科研板块。
中科院某专家在机构内部会议上表示：“这次改革很不一样，这次是动真的。一号首长亲自推动，各个研究所都已经行动起来了。”据介绍，中科院下属大型企业由国科控股统一管理，做统一部署和定位。因为计划刚刚发布，中科院还没有一个统一的规划，更多的是各个研究院自己的考虑。民生证券分析师认为，中科院下属公司包括中科三环、福晶科技、奥普光电、机器人等，有望从本次改革中受益。
据上证报记者了解，目前已启动科研院所改制的还包括北京有色金属研究总院、中国煤炭科工集团、中国建材、中粮集团，以及几大军工集团等。
其中，北京有色金属研究总院的改制思路分为三层，即整合研发资源、组建产业基金、做大做强上市公司。有研新材作为有研总院旗下唯一上市平台，今年初已完成一轮重组，注入有研总院旗下稀土材料、光电材料、高纯/超高纯金属材料等三大新材料资产，且未来还将逐步获注优质资产。
更为市场关注的是，刚于8月底复牌的天地科技，获注大股东中国煤炭科工集团旗下重庆研究院100%股权、西安研究院100%股权和北京华宇100%股权，交易作价53.59亿元，从而进入盈利能力更强的安全技术与装备领域。
作为国资委首批“四项改革”试点单位之一，中国建材的科研院所改制也已全面启动。据上证报记者了解，中国建材旗下的蚌埠玻璃工业设计研究院的改制方案已经制定完成，或涉及整体上市，且有科技人员入股，方兴科技系该研究院旗下重要资本平台。知情人士透露，“年内有望见到蚌埠院改制的整体布局。”
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