2013年10月28日，解放报业集团与文新报业集团合并后的“上海报业集团”正式挂牌，其总资产规模达到208.71亿元，净资产为76.26亿元，解放日报报业集团旗下拥有10报4刊1个网站1家出版社，文汇新民联合报业集团拥有16家纸质媒体、1家出版社和10余个新媒体产品，合并后的上海报业集团旗下共有30家纸质媒体、2家出版社和10多个新媒体。上海报业集团无疑是中国最大的报刊集团，其改革的影响和示范意义重大，那么如何理解上海报业的这次大整合和改革呢？

　　行政整合、意识形态、报业衰落、新华传媒和产业转型无疑是深化理解的五把钥匙。

　　一、行政整合

　　1.成立相关委员会

　　整合后的上海报业集团成立了上海报业集团委员会、上海报业集团纪律检查委员会，其党组织关系归属中共上海市委宣传部；此外，其旗下的解放日报、文汇报、新民晚报也都分设了党委会、纪委会。由裘新任中共上海报业集团委员会书记、上海报业集团社长。

　　2.上海报业集团为控股型集团

　　由于恢复了解放日报、文汇报和新民晚报这三张报纸的独立法人资格，集团应该是控股型集团，且解放日报和文汇报由于获取了上海市政府的财政支持，其应该是事业法人，而新民晚报未获得财政支持，未来有可能彻底转企改制，成为企业法人。

　　此外，三大报社有很大的自主权，在年度预算之内，三大报社总编辑还将拥有完全自主的财权，三大报社未来还将拥有对中层干部的提名权、决定权和任命权。

　　3.获得了市委市政府的大力支持

　　在上海报业这次大整合中，上海市委市政府给予了大力支持：首先市财政每年分别给《解放日报》和《文汇报》5000万元，以支持这两张党报的发展。；二是将认购解放日报旗下的APP “上海观察”10万份；三是将从上海市宣传文化产业扶持基金中对上海报业集团的新媒体拓展项目给予大力支持。

　　4.将大力发展新媒体产业

　　在上海报业集团成立的仪式上，刚刚成立的上海报业集团与百度公司签署协议，双方宣布就合作共同运营百度新闻“上海频道”达成一致，双方将开展的战略合作涉及上海本地新闻搜索引擎、媒体资源购买、云服务器资源提供、舆情报告、手机阅读服务、人才合作、战略资源购买七个方面。双方将采取共同组建团队，联合运营的方式来运营百度新闻“上海频道”。再加上此前腾讯网与新闻晨报合办的大申网，可以说，上海报业集团将进一步大力拓展互联网媒体。

　　二、意识形态

　　新一届领导人上台后，高度重视意识形态工作，为了更好地贯彻和落实中央精神，上海市委市政府自然是更加高度重视意识形态工作。2012年8月及11月，上海市委书记韩正两次到市委宣传部调研，指出新闻宣传工作要进一步提升引导力、影响力，增强说服力、吸引力和感染力。其中，着重指出要高度重视新媒体的作用和在未来社会的地位及影响力，不当鸵鸟，紧跟时代步伐，关注青年人的需求。

　　三、报业衰落

　　在互联网媒体的冲击下，传统媒体尤其是报纸正处于快速衰落通道，根据笔者的多地实地调研，去年我国报业的广告实收额整体大幅度下滑15-20%，今年上半年继续维持这样的下滑速度，而经济较为发达的北上广深地区受冲击的程度更大，在这种严峻的大背景下，传统媒体亟需进行深度调整，而合并无疑是较好的手段。

　　首先，整合能够避免恶性竞争，大幅度降低成本，延缓传统媒体的衰落速度。

　　其次，整合能够获取更多的政府资源，有利于报业的转型。

　　第三，大众报业的整合经验可以借鉴。大众报业早几年已经在山东省内开始了报业整合之路，且成效显著。

　　第四，整合有利于新媒体的发展。

　　四、新华传媒

　　2008年1月，新华传媒完成向解放日报报业集团、上海中润广告有限公司等的定向增发，解放日报成为控股股东，也成功实现了借壳上市。当时，报纸前景尚好，解放日报采取了高估值的方法，自然就要做出较高的3年利润承诺，但是随后由于经济等多方面综合因素的影响，中国报业开始不景气，新华传媒的利润承诺也成为一副重担。

　　首先，新华传媒的业绩不佳。据新华传媒的财报显示，2010-2012年，营业利润分别同比下滑10.84%、14.35%、14.95%.2013年上半年，利润同比减少 37.34%.可以看出，如果没有新的业务注入，新华传媒有可能陷入亏损的泥沼而不可自拔，而这显然不是上海市委市政府所愿意看到的，自然要想方设法地来提振新华传媒的业绩。

　　其次，新华传媒没有采取其他报业上市公司采用的并购手段，

　　而合并有利于解决新华传媒的成长性难题。合并成立上海报业集团之后，一方面可以避免过度竞争，降低成本，在短期内就能提高集团的收益水平，另一方面可以把文新集团的优质资产装入新华传媒中，在短期内有效缓解新华传媒的业绩压力，为新华传媒寻求新的业务增长点赢取时间。

　　五、产业转型

　　虽然合并后的上海报业集团在新媒体发展方面雄心勃勃，但是必须认识到，互联网媒体不仅需要巨额的资金和较长时期的培育，而且和传统体制的基因格格不入，中期内很难成为集团的业务支柱，最为现实的是，集团在中期内积极进行产业转型。

　　首先，合并后的上海报业集团旗下拥有土地等很多资源。在土地资源方面，就有现有的文新集团总部、新民晚报老大楼等资源，这些土地资源一方面可以为上海报业集团的文化地产项目产业转型提供土地资源和资金支持，并为其他相关多元化文化产业拓展项目提供坚实的基础。

　　其次，尤其值得指出的是，上海作为我国经济最为发达的地区之一，有着丰富的文化资源，这也为新成立的上海报业集团的产业转型提供源源不断的动力。

　　(郭全中:国家行政学院社会和文化教研部高级经济师,管理学博士)