海南橡胶董秘建言：发展乡村旅游要突出“橡胶”等元素

　　中国证券网讯 海南省政协委员、海南橡胶董秘董敬军近日在海南“两会”建言，海南要发展休闲农业与乡村旅游产业 推进农业供给侧结构性改革。在发展中注重强化和突出“热带”、“橡胶”、“黎族”、“知青”、“慢生活”、“富氧”、“养生”“农业科普”、“生产劳作体验”、“民间遗产文化”、“运动康乐”等特色理念，增强独具海南地理、文化特色的元素。
　　2017年2月5日《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》正式发布，中央一号文件再次高度关注农业和6亿农村人口的福祉，其中有两项涉及到乡村休闲旅游产业。而发展休闲农业与乡村旅游产业是培育农业农村发展新动能的重要方向，也是提高农民收入的新产业新业态。随着经济与文化水平的日益提升，人们的生活方式也在不断转变，人们的审美观和旅游休闲理念也在发生改变，传统的硬质资源景区已不再是人们唯一的宠爱，人们将会更加看好休闲农业与乡村旅游市场；供给侧改革正在向农业和乡村产业推进，调整产业结构，发展乡村休闲旅游正当其时。

　　目前海南休闲农业与乡村旅游还处于产业发展的低端，主要是以农家乐（餐饮、钓鱼和采摘）方式为主，吸引的游客群体有限，因为与外省的业态基本雷同，也难以拓展岛外市场、吸引更大体量的岛外游客，这种现状不利于形成具有海南地域和文化特色的旅游产品和新兴农业产业。目前海南省休闲农业经营企业约300家，从经营规模看，表现为小而散，没有形成发展合力；从产业建设看，开发深度不够，参与性不强，缺乏创意和特色，经营模式雷同；从经营主体看，小部分为乡村基层干部或者经济实力相对较好的致富带头人，而大部分是外来投资人和外来资本，通过出租土地和水面，建立休闲设施进行经营。在这种缺乏规划、散而小、散而弱的局面下，休闲农业与乡村旅游的基础设施落后，缺乏可持续性；文化特色不明显，缺少内涵；本地群众参与度低，置身事外。

　　董敬军建议，在顶层设计和规划思路上，本着统筹规划、梯次推进，生态优先、突出特色的原则，及城乡一体的统筹方针指导全省休闲农业与乡村旅游产业建设，建议由发展、农业、旅游等部门统筹规划全省农村包括农垦区域的农业产业与乡村资源，使之既能培育海南省农业与农村的新产业新业态，也能进一步丰富海南省的旅游产业链，健全旅游产业体系。在规划发展与营销过程中，注重保持乡村环境与风貌文化的原真性，在改造和扩建中严防出现城市化的现象，并防止同质化的竞争。乡村自然生态的良好保护和田园风景的优美和谐将为休闲农业与乡村旅游产业发展提供环境基础。应该基于不同资源及风格迥异、差异化的市场定位，来促进农业及旅游产业的可持续发展。把休闲农业与乡村旅游作为国际旅游岛建设的组成部分，根据各个区域人口、文化特点和资源优势，规划不同主题的休闲农业区。如琼北都市休闲农业与近郊乡村旅游区、东部侨乡特色文化旅游休闲农业区、南部山海互动型休闲农业与观光度假区、中部民族风情休闲农业与原生态乡村旅游区和西部历史文化休闲农业区。在发展中注重强化和突出“热带”、“橡胶”、“黎族”、“知青”、“慢生活”、“富氧”、“养生”“农业科普”、“生产劳作体验”、“民间遗产文化”、“运动康乐”等特色理念，增强独具海南地理、文化特色的元素。

　　董敬军建言，政府应为休闲农业与乡村旅游产业的发展提供政策支持，还应通过规划及金融、财政信贷、保险、专项基金、税收优惠等多渠道提供资金支持，进一步保障休闲农业与乡村旅游产业的可持续发展。

　　董敬军表示，应探索建立休闲农业与乡村旅游用地保障机制。优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各产业用地，完善新增建设用地保障机制，在年度新增建设用地计划指标内划出一定的比例用于支持农业新产业新业态的发展。加快编制村级和农场土地利用规划，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田和不改变林地属性的前提下，加大盘活农业和林业用地及存量建设用地的力度。允许通过村庄整治、公共设施用地整理、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等多种方式，参与并重点支持农业休闲与乡村旅游产业的发展。（黄智勇）