国企员工持股多点发力 下半年风潮有望再起
新一轮国企员工持股正启动实施。国资委日前表示，10户中央企业子企业作为首批试点，目前正在稳妥有序开展审计评价、确定外部非公有资本股东等工作。湖北、江苏、河南、福建和重庆5省市进展较快，共确定了43户试点企业，正式启动员工持股首批试点。目前，中国黄金、宝武集团、国机集团等央企相继披露旗下子企业实施员工持股进展。业内人士指出，按照《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》计划，2018年年底将进行阶段性总结，视情况适时扩大试点，这意味着今明两年10家试点央企以及至少150家地方国企将着手实施，国企员工持股正多点发力，下半年国企员工持股有望风潮再起。
央企子公司相继破题
5月31日，据北京产权交易所消息，中国黄金集团黄金珠宝有限公司(简称“中金珠宝”)发布一则增资项目，拟募集资金总额不低于22亿元，拟募集资金对应持股比例不超过41%。在本次增资混改当中，中金珠宝拟征集3-7个投资方，并将通过本次混改实施员工持股。中金珠宝表示，员工持股占增资扩股后股比约5%，员工持股将在取得有关部门对具体方案的批准后实施。同日，宝武集团旗下钢铁电商平台欧冶云商股份有限公司在上海宝武大厦举办了首轮股权开放及员工持股签约仪式。
还有哪些央企将入围10家试点，从今年以来一些央企的表态以及消息中已可见端倪。
5月10日，中国联通董事长王晓初在股东大会上透露，此次混改方案包括员工持股计划，核心员工和骨干都将持有股份。
近日，有消息称，中国航信全资子公司中航信移动科技有限公司计划在混合所有制改革中，引入3-4家外部投资者，并计划释放10%-15%股权予员工持股。有消息称，中国核工业集团公司子公司中国核燃料有限公司拟通过混合所有制改革，计划引入非国有投资者和员工持股。完成后，中核集团持股51%，其他国有股东持股25%，非国有股东15%，员工持股9%。
中国企业研究院首席研究员李锦表示，央企员工持股呈现四个特点：一是提速，二是范围扩大，由一般竞争领域扩大到垄断领域，三是数量增加，四是比例不断提高。尤其是国机集团，员工持股平台持有22%股份应该是创央企新高，具有代表意义。未来央企三、四级公司员工持股将进一步加快，下半年国企员工持股的风潮有望再起。
地方相关改革进一步提速
目前，北京、上海、山东、重庆等多个省份已制定出台混合所有制企业开展员工持股试点的落实意见或方案，并明确了改革目标和时间表。
北京市已初步圈定北汽新能源、庆丰包子铺、正达坤顺等6家企业作为试点。上海市明确推进10家符合条件的混合所有制企业试点员工持股。此外，吉林、山东等多省市均明确将筛选5至10户企业开展员工持股试点。
李锦认为，在央企带动下，地方国企员工持股将焕发更大的热情，面更宽，幅度更大。不过，在持股比例方面，相当多的国企偏于谨慎，将员工持股的比例控制在10%以内。持股比例太低，对于激发广大员工积极性、与企业形成利益共同体的效果不太显著。去年8月国资委出台的相关意见，将员工持股占企业总股本的比例上限定为30%，未来试点国企进一步放开手脚还有很大空间。
香颂资本执行董事沈萌表示，相对央企，地方国企的改革动力和灵活性会更高。目前市场整体疲软，是经济结构的系统性瓶颈，并非企业实施员工持股计划可以立即改善，但是在一定程度上可以调整企业的股权结构，可以激发未来经济好转时的活力。
【国企混改动向】
6月2日，国资委召开国企改革吹风会，从公司制混合所有制改革，国有资本投资、运营公司试点，央企兼并重组，公司法人治理结构，国资委职能转变等多方面总结了最新工作进展，并透露了下一步工作重点。
据新华社6月2日消息，今年以来，国企改革主要在哪些重点领域和关键环节发力？成效如何？下一步将有什么新动向？国务院国资委2日举行新闻吹风会回应了相关热点。
发改委网站24日消息，到目前为止，两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施，第三批试点企业将进一步扩大范围，提高覆盖面，在筛选数十家中央企业的同时，重点从省、自治区、直辖市选择试点企业，形成规模协同效应。
【多家央企尝鲜】
5月26日，中国电器科学研究院有限公司（以下简称“中国电器院”）实施混合所有制员工持股改革首次股东会在广州召开，标志着中国电器院混合所有制员工持股改革工作顺利完成，成为国务院国资委首批参与试点的中央企业中率先完成员工持股改革的企业。
由宝钢与武钢联合重组而成的中国宝武钢铁集团混合所有制改革5月31日取得突破，其旗下钢铁电商平台——欧冶云商实施首轮股权开放及员工持股。
中国联通召开股东大会。中国联通董事长王晓初在大会上介绍，联通混改牵涉部门众多，目前已与十个部委进行了沟通。他还透露，联通混改方案包括员工持股计划，“核心员工和主要骨干的持股应该是没有什么问题”。对于目前市场上传言的各种版本的联通混改方案，王晓初表示，“传闻有真有假”，他不能对此作出评价。
【国企改革提速 员工持股成亮点】
天津市国资混改进程再次提速。天津市国资委、财政局、证监局5月2日联合印发《天津市开展国有控股混合所有制企业员工持股试点的实施意见》（简称“《意见》”），对国有控股混合所有制企业员工持股试点工作进行了进一步的探索推进。
安徽省国资委党委委员、副主任叶传柏日前主持召开国有控股混合所有制企业员工持股改革试点工作会议，对安徽省员工持股改革试点工作进行动员部署。
从辽宁省国资委获悉，按照国务院国资委有关要求，辽宁省国有控股混合所有制企业员工持股试点工作方案已经形成，首批试点企业初步确定，今年组织实施。
除早前国资委提出抓好10家央企子公司的员工持股试点外，目前已有包括北京、上海、山东、湖北等20余个省市出台了发展混合所有制经济的相关文件，其中员工持股成亮点。
国资委：重点推进三领域央企重组
6月2日，国资委召开国企改革吹风会，从公司制混合所有制改革，国有资本投资、运营公司试点，央企兼并重组，公司法人治理结构，国资委职能转变等多方面总结了最新工作进展，并透露了下一步工作重点。
关于重组，国资委副秘书长彭华岗表示：“下一步，国资委将继续推进中央企业集团层面重组，目前重点是推进煤电、重型装备制造、钢铁等领域重组。”
值得注意的是，进入6月份，混改试点工作已临近阶段时间节点，近期有望取得新进展。
混改呈现四大新特点
据国资委统计，截至2016年底，中央企业集团及下属企业混合所有制企业（含参股）占比达到了68.9%，上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中的占比分别达到61.3%、62.8%和76.2%。省级国资委所出资企业及各级子企业（合并报表范围内）混合所有制企业占比达到了47%。
彭华岗表示：“目前混合所有制改革呈现出四个新特点：一是速度加快；二是层级提升；三是领域拓展；四是机制转变。”
在改革速度上，统计显示，2016年新增混合所有制改革项目数同比增长45.6%。截至2017年3月底，省级国资委监管各级企业中混合所有制企业数量较2016年底增长3%。
层级方面，央企二级子企业混合所有制企业户数占比达到了22.5%。截至2017年3月底，126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混合所有制改革。
此外，混改的领域也进一步拓展，在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域，已选择了19家企业开展重点领域混合所有制改革试点，实现了向社会资本放开竞争性业务。
混改试点时间节点临近
按照发改委副主任刘鹤在3月31日召开的委内改革专题会议上的要求，即“抓好混合所有制改革试点，尽快批复实施试点方案。争取做到5、6月份改革方案全部报出，党的十九大之前出台实施”。目前，这一时间节点已临近。
发改委在4月13日宣布，第一批9家混改试点的方案已基本批复；第二批10家试点企业名单已经国务院国有企业改革领导小组审议确定，其中9家企业已正式报来试点方案，拟近期批复实施；第三批试点的遴选工作已经着手启动，要在明确了油气行业体制改革后再行混改。
5月21日，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》正式发布。发改委于5月24日发文称，第三批试点企业将进一步扩大范围，将在选择中央企业的同时，扩围至地方国企。
彭华岗表示：“除了发改委牵头的重点领域混改试点之外，更广范围的混改也在推进。”
从实际操作层面来看，近期国企混改的动作日益增多。5月31日，宝武钢铁集团旗下欧冶云商股份有限公司宣布推行股权开放及员工持股；欧冶云商是国资委首批10家央企员工持股试点企业之一，也是宝武集团内首家全面推行混合所有制改革的子公司。4月份，中粮集团正式启动了金融板块专业化公司中粮资本的混改项目，通过“增资+售股”，引入社会资本和员工持股。4月22日，中国国航公告，发改委已批复控股股东中国航空集团公司进行航空货运物流混合所有制改革，将涉及上市公司。
推进煤电装备制造等央企重组
在央企重组方面，彭华岗表示，下一步，国资委将进一步加强顶层设计、加大推进力度，按照“成熟一户、推进一户”的原则，围绕做强做优做大目标，加快深度调整重组步伐。
具体来说，一是继续推进中央企业集团层面重组，深化中央企业兼并重组试点，加强重组后的整合效果评估。稳妥推进煤电、重型装备制造、钢铁等领域重组，探索海外资产整合，集中资源形成合力，更好发挥协同效应。
二是推动中央企业以优势龙头企业和上市公司为平台，加强企业间相同业务板块的资源整合。鼓励中央企业围绕发展战略，以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组。支持中央企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和企业主业集中。
三是发挥中国国有企业结构调整基金、中国国有资本风险投资基金的引导带动作用，支持中央企业转型升级、重组整合、创新发展，引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业、关键领域和战略性新兴产业集中。
未来央企将分为三类
“根据国企改革《指导意见》有关精神，未来央企将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。”彭华岗对记者表示。
目前，国有资本投资、运营公司已经扩展到了“2+8”共计10家，即诚通集团、中国国新2家运营公司试点，以及国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司试点。37家省级国资委中，有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。
彭华岗表示：“试点企业的一项重要工作就是推进相关产业和业务重组整合，使国有资本有进有退，提高国有资本配置效率。”
例如，国投先后退出了航运和煤炭板块，其中划转至专业平台公司的煤炭业务涉及资产500多亿元。中粮集团退出了君顶酒庄、木材等多个亏损企业和低效无效资产，立足于服务国家粮食安全和食品安全的战略，粮油糖棉主业资产占比不断提高。招商局集团采取清算或转让方式退出了多家燃气公司，基本退出燃气业务，同时大力推动公路板块资源整合。
彭华岗认为：“经过试点，目前两类公司的功能定位已逐渐清晰。国有资本投资公司，侧重在重要行业和关键领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司，侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。”（上海证券报）
国资委披露国企改革新动向：混改提速升级 改制年内“收尾”
据新华社6月2日消息，今年以来，国企改革主要在哪些重点领域和关键环节发力？成效如何？下一步将有什么新动向？国务院国资委2日举行新闻吹风会回应了相关热点。
公司制改制步入“最后一公里”
建立现代企业制度是国企改革的方向。从这个意义上讲，使国有企业成为真正独立的市场主体，首先要将传统的国企改组为规范的公司制企业。
经过20多年的发展，截至去年底，国资委监管的央企各级子企业公司制改制面达到92%，省级国资委监管企业改制面超过九成，其中辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管的一级企业已全部完成改制。
国资委新闻发言人彭华岗介绍说，按照政府工作报告提出的“今年要基本完成公司制改革”的要求，国资委会同有关部门研究起草了实施方案，明确69家集团层面尚未改制的央企今年要全部完成。“难度不小，但目前看这项改革还是在加速推进。”他说。
混改提速升级领域拓展
作为新时期国企改革的顶层方案，2015年出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，就发展混合所有制经济提出了明确要求。
彭华岗表示，指导意见出台后，央企混合所有制改革呈现出速度加快、层级提升等特点。
根据相关调查问卷统计，去年央企新增混改项目数同比增长45.6%。截至今年3月底，省级国资委监管的各级企业中混合所有制企业数量较2016年底增长3%。从改革涉及的层级看，中央企业二级子企业混合所有制企业户数占比达到了22.5%。
值得注意的是，此轮国企混改与垄断领域的改革相结合。目前，在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业，已有两批19家企业被确定为试点开展混改，实现了向社会资本放开竞争性业务。
此外，不少企业在混改过程中，探索推行经理层市场化选聘、员工持股等，推动形成灵活高效的市场化经营机制。
彭华岗说，国资委明确了10户央企子企业作为员工持股首批试点，目前试点正在稳妥有序开展审计评估、确定外部非公有资本股东等工作。同时，湖北、江苏、河南、福建和重庆等五省份这项改革进展也较快，共确定了43户试点企业，正式启动首批试点。
加快深度调整重组步伐
通过强强联合、优势互补、吸收合并以及共建共享新组建等多种方式，目前国资委监管的中央企业已经调整到102家。
“中央企业重组不是为了减户数，而是更加关注重组的内涵和实效；不是仅仅停留在‘物理变化’上，而是追求发生‘化学反应’。”彭华岗说，下一步国资委将按照“成熟一户、推进一户”的原则，加快深度调整重组步伐。
据了解，未来央企集团层面的重组将更多发生在煤电、重型装备制造、钢铁等重点领域。同时，国资委还将探索央企海外资产整合，并推动央企以优势龙头企业和上市公司为平台，加强企业间相同业务板块的资源整合。
就广受关注的国有资本投资、运营公司试点，彭华岗说，两年多来10家中央企业不断推进改革试点工作，功能定位逐渐清晰，在试体制、试机制、试模式等关键环节勇于突破，取得了阶段性成果。
“未来中央企业将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司三类。”彭华岗说，国有资本投资公司侧重在重要行业和关键领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构，而运营公司则侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。
