刘以雷：推动西部补短板 实现经济稳增长

　　上证报讯（记者 徐晶晶）当东部地区经济出现低增长苗头，西部地区经济增长迸发出强劲势头之时，应给予西部地区经济更多的发展空间和支持，为我国经济继续保持平稳运行提供坚实支撑。这是中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷在10月19日举办的中国区域经济50人论坛第八次专题研讨会上所作的论述。

　　刘以雷认为，我国整体经济稳中向好，西部发展进步大、增长突出，是我国经济强有力的大后方和回旋空间。

　　今年上半年，西部地区GDP增速7.4%，高于全国增速0.6个百分点。贵州、西藏、云南的增速在全国排名前三，其中贵州是全国唯一实现两位数增长的省份，达到10%。但西部地区上半年受固定资产投资增速下滑明显，投资同比增长3.4%，增速低于全国水平2.6个百分点，较上年同期回落7.3个百分点。

　　刘以雷建议，从4个方面入手，推动西部地区补短板，从而实现经济稳增长。

　　首先，加快基础设施建设。西部地区应加强与“一带一路”倡议相关的基础设施建设投资，尤其是推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设。

　　西部基础设施补短板过程中要本着适度超前、相互衔接、质量过硬的原则开展与其地方财力、经济实力相匹配的基础设施建设。与此同时，也要加强中央财政专项资金扶持、国债投资等对西部基础设施建设的扶持力度，创新基础设施投融资方式，吸引社会资本积极参与西部基础设施建设。

　　其次，重视中小企业发展，提供持续的发展动能。西部经济发展中要重视中小企业的格局，将中央在宏观调控政策上的部署，切实转化为企业在微观层面上的真实获得感。

　　大力支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业。同时，切实降税减费，降低融资成本，减少企业的运营成本确保中小企业的税负只减不增，帮助企业渡过难关，让中小企业轻装上阵。

　　再次，紧跟改革步伐，营造良好的发展环境。一方面，全面深化国资国企改革。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，把去产能和深化国有企业改革、推进企业转型升级和战略性重组结合起来，有序推进产权、股权交易，稳妥做好职工安置工作。

　　要积极发展各种所有制经济交叉持股、相互融合的混合所有制经济，激发非公有制经济活力和创造力，提高西部经济效率和质量，为西部经济持续发展提供支撑。

　　另一方面，转变政府职能，激发供给侧结构性改革的活力和动力。要使行政职能归位，该放手要放手，该管好的要管好，缺位要补上，越位要回归，错位要纠正。

　　要加快“放管服”改革，打造审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高的一流投资环境，构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，激发市场活力和创造力，提高营商便利度。

　　最后，落实差别化政策，提供精准的助力支持。针对西部地区制定差异化的产业政策，利用中央财政资金加大对产能严重过剩行业结构调整和产业升级的支持力度，对产能严重过剩行业实施有针对性的有保有控的金融信贷政策。

　　遵循资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，实施差别化电价、水价。

　　提供精准的助力支持，着重注重金融体系的支撑与脱贫政策的实施。一方面，西部地区应加快信用体系建设，建立有效的风险防范体系。同时，应着力改善西部金融环境，提供西部金融优惠政策，完善地方金融体系建设，加大西部地区地方性金融机构商业化改革，支持新型金融机构发展壮大。

　　另一方面，把西部地区作为全国脱贫攻坚的“主战场”，继续采取产业扶持、转移就业、易地搬迁、社保兜底等方式来推进西部地区民生改善。

　　通过产业扶贫、项目扶贫让“输血式扶贫”与“造血式扶贫”相结合，挖掘西部经济发展潜力，增强西部经济发展的内生动力。将扶贫公益性和商业性相结合，加强扶贫产业化，适度配给商业因素，提高市场化水平，增强收益率，为西部帮扶对象创造可持续性增收路径。