立体治安防控网呼之欲出 三类安防概念股再逢商机

　　中国证券网讯（记者 邵好）昨日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共21条，涉及社会治安防控的多个领域，包括社会治安防控网建设、信息网络防控网建设、公共安全视频监控系统建设等。

　　业内人士认为，中共中央办公厅、国务院办公厅此次发文，推进社会治安防控体系建设，信息化、智能化成为其中的亮点。而随着防控体系建设的全面铺开，大华股份、海康威视等涉足智能安防的上市公司有望迎来利好。

　　智能化、一体化成亮点

　　“近几年来，随着城镇化提速及百姓安全意识提高，安防逐渐成为社会各界关注的焦点。此次‘两办’发布《意见》，体现了高层对安防的高度重视，可以预见，未来国家在安防方面的投入将持续增加。”有业内人士对记者表示。

　　此次发布的《意见》明确提出，加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。

　　同时，加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。完善技术标准，强化系统联网，分级有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域。加强企事业单位安防技术系统建设，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，推进技防新装备向农村地区延伸。

　　“整体而言，当前安防投入的实用性还远远不够，前端摄像头采集画面清晰度不够，后端应用也还比较初级。智慧城市建设强调智能化应用，应对恐怖活动重在事前预警， 这些意味着作为物联网前端传感器的摄像头高清化是必然趋势， 平台互联互通，具备实战性的智能化应用大面积落地将是下一阶段的重点。”上述业内人士分析称。

　　除了扩大安防系统的布局范围，此次《意见》的另外一个亮点在于对智能化的要求。据悉，《意见》明确提出，要加强信息资源互通共享和深度应用，将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。

　　有机构研报称，国家对网络与信息安全重视程度空前。安防行业扮演政府、企业、社区的“守门人”角色，自主可控异常重要，国产化将成为大势所趋。

　　在智慧城市逐步落地、高清智能化渗透加速以及民用和运营市场兴起的驱动下，安防行业正迎来新一轮景气周期。
　　2012年我国安防整体产业产值已经达到3200亿元，同比增长20%，而2014-2018年智慧城市项目将进入第二轮实施周期，总投资接近3万亿规模，而高清视频监控将进入20-50%的高速渗透阶段，此外，民用和运营市场也在兴起和萌芽。2015年安防年产值有望超过6000亿，超安防“十二五”规划目标。

　　A股上市公司持续加码安防

　　在相关政策持续发力之时，作为细分领域的龙头企业，安防类上市公司也纷纷摩拳擦掌，加快技术研发进度和相关产业的布局。

　　因“人脸识别”技术而备受关注的佳都科技就是最新案例之一。2015年3月30日，佳都科技与中山大学信息科学与技术学院签署共建联合实验室（二期）协议，进一步促进图形图像智能分析技术相关领域的科学研究、产品化和产业化进程。公司亦表示，将进一步加大核心技术的研发投入和推广应用力度，实现“互联网+泛安全”领域的战略落地。

　　为了更好地建设“平安城市”，各级政府都将安防视为维护社会安全的重要屏障。2012年10月，广东省公安厅发布《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划（2012-2014年）》确定投资建设“慧眼工程”。在3年间在全省范围建设96万个视频监控点，新建加升级，项目规模超过300亿元。

　　而此前海康威视遭遇“安全门”事件也进一步引发相关部门及行业的重视。有分析人士表示，事件折射出传统处于局域网和专网中的安防视频企业向开放的互联网渗透过程中所面临的行业性问题。“事件将会增强安防企业在网络安全上的考量和投入，利于行业长期发展。相关公司也将加速在安防业务上的布局。”

　　近日，转型中的梅安森宣布，为进一步拓展城市管网安全监控业务，拟投资3500万元主导设立“梅安森派谱”。梅安森派谱经营范围为，城市管网监测监控系统、信息化系统的销售、研发、服务及运维；股权结构为，梅安森和天堂硅谷各持有35%的股权、和嘉森持有30%的股权。

　　此外，公司还与飞尚科技签署了《投资合作框架协议》，拟通过增资及股权转让的方式持有飞尚科技不低于20%的股权。飞尚科技是基于物联网（传感网）的结构状态，集安全监测研发、生产、销售、系统集成和云计算服务于一体的高科技公司，具备为市政、交通（桥、隧、坡）、地铁、水利大坝、尾矿库、矿山、特种设备等各个行业提供结构安全监测一站式解决方案的能力。

　　对于A股安防类公司的动作频频，有机构表示，平安城市建设提速，聚焦高清智能监控领域，安防应用迎来春天。其中，佳都新太、东方网力、安居宝、华平股份等具备客户、资金和技术优势的安防概念股值得期待。此外，海康威视、大华股份、中威电子和英飞拓等设备领先企业也将拥有更大的发展空间。

【三类受益股点评】

　　《意见》将给安防行业带来重大机遇，A股上市公司中，大华股份、海康威视、安居宝、华平股份、大立科技、英飞拓、中威电子、高德红外、中安消、绿盟科技、东方网力、海能达等企业值得关注。

　　一、视频监控设备企业

　　大华股份是专业从事安防视频监控产品的研发、生产与销售的高新技术企业，同时公司也是我国安防视频监控行业标准的参与者与定制者，是引领我国安防视频监控行业发展的龙头企业。

　　海康威视是国内安防视频监控龙头，根据国际权威调查机构IMS发布的《全球CCTV和视频监控设备市场调查报告》显示，海康威视DVR产品继续保持全球市场占有率第一位置。

　　安居宝是国内楼宇对讲行业的龙头企业，控股子公司奥迪安是以视频监控、门禁管理、安全防范等系统开发、设备生产及系统集成服务为一体的综合性安防技术企业。

　　华平股份的视频监控系统可实现各类实际环境中视频监控所需的复杂行为的自动识别、分析与报警，事件的自动解译与推理。智能视频监控系统、智能视频分析系统可实现各类实际环境中视频监控所需的复杂行为的自动识别、分析与报警，事件的自动解译与推理。无线视频终端，公司推出基于3G网络及WIFI的无线视频终端（包括单兵无线视频终端和车载无线视频终端），该终端是利用公司现有的核心视音频传输技术、网络自适应技术、大规模组网技术等核心技术而研发出来的一款新型的产品，是对公司现有产品系列的重大补充，主要应用于公共安全、消防领域、边防巡逻、军队和其他部门。

　　英飞拓为高端安防产品领先供应商：公司是国内为数不多的高端安防产品供应商之一。其主要产品构成为前、后端视频监控系统，传输类产品及出入口控制产品。公司产品种类众多，是业内为数不多的能提供从前端摄像机到后端控制室全系列电子安防设备的企业，为客户提供整体化的解决方案。

　　中威电子主营安防视频监控传输：公司主营安防视频监控传输技术及产品的研发、生产和销售，是国内数字视频光纤传输技术领域的开拓者和领先者，主要产品为嵌入自主开发核心软件的数字视频光端机、VAR光平台等。公司能够针对各种不同的应用环境制定不同的解决方案并提供相应的产品，能够满足交通、平安城市和智能交通、金融系统等对个性化、创新性要求较高的高端应用领域的需求。

　　二、红外热成像设备企业

　　高德红外为红外热成像龙头：公司是国内规模最大的集光、机、电、人工智能图像处理技术四位一体的红外热像系统生产厂商，在全球测温性红外热像仪领域排名第四，产品广泛用于海、陆、空各兵种的军事新型武器装备以及电力、医疗、公安、交通等民用领域。

　　大立科技是国内较早从事红外热像仪研发、生产企业，是国内规模最大、综合实力最强民用红外热像仪生产厂商之一。红外热成像技术在安全防范系统中得到了广泛应用。

　　三、网络信息安全概念

　　中安消拥有金融安全、商业地产、教育信息化、智慧城市等各领域的成熟运营基础，计划拓展智能交通、医疗信息化、轨道交通等下游行业，并形成了覆盖全国的七大区域中心的战略布局。

　　绿盟科技是领先的企业网络安全解决方案供应商，竞争优势突出，有望享受行业成长红利。公司产品线覆盖全面，能够为广大行业客户提供一体化的综合安全解决方案，随着国内信息安全市场需求的持续释放以及国产替代进程的加速推进，公司享受行业成长红利是大概率事件。

　　海能达是全球唯一同时掌握TETRA、DMR、PDT等数字通信标准核心技术的厂商，中国标准PDT的主要制定者。公司此前曾与新疆公安签订总额达1.15亿元的350兆数字集群设备采购合同。

　　【意见全文】

　　《关于加强社会治安防控体系建设的意见》

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　　互联网+战略催生安防安全新格局
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　　一、加强社会治安防控体系建设的指导思想和目标任务

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握全面推进依法治国的总要求，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以突出治安问题为导向，以体制机制创新为动力，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　（二）目标任务。形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。

　　二、加强社会治安防控网建设

　　（三）加强社会面治安防控网建设。根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，加强公安与武警联勤武装巡逻，建立健全指挥和保障机制，完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制，减少死角和盲区，提升社会面动态控制能力。加强公共交通安保工作，强化人防、物防、技防建设和日常管理，完善和落实安检制度，加强对公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重点部位的安全保卫，严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案（事）件。完善幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制，强化重点场所及周边治安综合治理，确保秩序良好。加强对偏远农村、城乡接合部、城中村等社会治安重点地区、重点部位以及各类社会治安突出问题的排查整治。总结推广零命案县（市、区、旗）和刑事案件零发案社区的经验，加强规律性研究，及时发现和处置引发命案和极端事件的苗头性问题，预防和减少重特大案（事）件特别是命案的发生。

　　（四）加强重点行业治安防控网建设。切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作，落实法人责任，推动实名制登记，推进治安管理信息系统建设。加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理工作，完善禁寄物品名录，建立健全安全管理制度，有效预防利用寄递、物流渠道实施违法犯罪。持续开展治爆缉枪、管制刀具治理等整治行动，对危爆物品采取源头控制、定点销售、流向管控、实名登记等全过程管理措施，严防危爆物品非法流散社会。加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍患者、刑满释放人员、吸毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系，加大政府经费支持力度，加强相关专业社会组织、社会工作人才队伍等建设，落实教育、矫治、管理以及综合干预措施。

　　（五）加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。因地制宜确定网格管理职责，纳入社区服务工作或群防群治管理，通过政府购买服务等方式，加强社会治安防控网建设。到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。整合各种资源力量，加强基层综合服务管理平台建设，逐步在乡镇（街道）推进建设综治中心，村（社区）以基层综合服务管理平台为依托建立实体化运行机制，强化实战功能，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。到2020年实现县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖，鼓励有条件的地方提前完成。深化社区警务战略，加强社区（驻村）警务室建设。将治安联防矛盾化解和纠纷调解纳入农村社区建设试点任务。

　　（六）加强机关、企事业单位内部安全防控网建设。按照预防为主、突出重点、单位负责、政府监管的原则，进一步加强机关、企事业单位内部治安保卫工作，严格落实单位主要负责人治安保卫责任制，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫、治安隐患和问题排查处理等各项治安保卫制度。加强单位内部技防设施建设，普及视频监控系统应用，实行重要部位、易发案部位全覆盖。加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等关系国计民生基础设施的安全防范工作，全面完善和落实各项安全保卫措施，确保安全稳定。

　　（七）加强信息网络防控网建设。建设法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系。加强网络安全保护，落实相关主体的法律责任。落实手机和网络用户实名制。健全信息安全等级保护制度，加强公民个人信息安全保护。深入开展专项整治行动，坚决整治利用互联网和手机媒体传播暴力色情等违法信息及低俗信息。

　　三、提高社会治安防控体系建设科技水平

　　（八）加强信息资源互通共享和深度应用。按照科技引领、信息支撑的思路，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。在确保信息安全、保护公民合法权益前提下，提高系统互联、信息互通和资源共享程度。强化信息资源深度整合应用，充分运用现代信息技术，增强主动预防和打击犯罪的能力。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。建立健全相关的信息安全保障体系，实现对基础设施、信息和应用等资源的立体化、自动化安全监测，对终端用户和应用系统的全方位、智能化安全防护。

　　（九）加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。完善技术标准，强化系统联网，分级有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域。加强企事业单位安防技术系统建设，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，推进技防新装备向农村地区延伸。

　　四、完善社会治安防控运行机制

　　（十）健全社会治安形势分析研判机制。政法综治机构要加强组织协调，会同政法机关和其他有关部门开展对社会治安形势的整体研判、动态监测，并提出督办建议。公安机关要坚持情报主导警务的理念，建立健全社会治安情报信息分析研判机制，定期对社会治安形势进行分析研判。加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题的分析预测，加强对社会治安重点领域的研判分析，及时发现苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。建立健全治安形势播报预警机制，增强群众自我防范意识。

　　（十一）健全实战指挥机制。公安机关要按照人员权威、信息权威、职责权威的要求，加强实战型指挥中心建设，集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、紧急警务活动统筹协调等功能于一体，及时有效地调整用警方向和强度。推行扁平化勤务指挥模式，减少指挥层级，畅通指挥关系，紧急状态下实行“点对点”指挥，确保就近调度、快速反应、及时妥善处置。

　　（十二）健全部门联动机制。建立完善社会治安形势分析研判联席会议制度、社会治安重点地区排查整治工作协调会议和月报制度等，进一步整合各部门资源力量，强化工作联动，增强打击违法犯罪、加强社会治安防控工作合力。对群众反映强烈的黑拐枪、黄赌毒以及电信诈骗、非法获取公民个人信息、非法传销、非法集资、危害食品药品安全、环境污染、涉邪教活动等突出治安问题，要加强部门执法合作，开展专项打击整治，形成整体合力。对打防管控工作中发现的薄弱环节和突出问题，政法综治机构要牵头组织、督促有关部门及时整改，堵塞防范漏洞。针对可能发生的突发案（事）件，制定完善应急预案和行动方案，明确各有关部门、单位的职责任务和措施要求，定期开展应急处突实战演练，确保一旦发生社会治安突发案（事）件能够快速有效处置。创新报警服务运行模式，提高紧急警情快速处置能力，提高非紧急求助社会联动服务效率。

　　（十三）健全区域协作机制。按照常态、共享、联动、共赢原则，积极搭建治安防控跨区域协作平台，共同应对跨区域治安突出问题，在预警预防、维稳处突、矛盾化解、打击犯罪等方面互援互助、协调联动，以区域平安保全国平安。总结推广区域警务协作机制建设经验，推动建立多地区多部门共同参与的治安防控区域协作机制，增强防控整体实效。

　　五、运用法治思维和法治方式推进社会治安防控体系建设

　　（十四）运用法律手段解决突出问题。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，做到依法化解社会矛盾、依法预防打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。紧紧围绕加强社会治安防控体系建设的总体需要，推动相关法律法规的立、改、废、释和相关政策的制定完善工作。各地要以重大问题为导向，针对社会治安治理领域的重点难点问题，适时出台相关地方性法规、地方政府规章，促进从法治层面予以解决。完善维护公民、法人等合法权益的途径，从源头上预防侵权案件发生。坚持依法行政，加强食品药品、安全生产、环境保护、文化市场和网络安全等重点领域基层执法，强化行政执法与刑事司法的衔接，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，提高办案质量。贯彻宽严相济刑事政策，在依法严厉打击极少数严重刑事犯罪分子的同时，最大限度地减少社会对抗，努力化消极因素为积极因素。加强和改进法治宣传教育工作，着力增强法治宣传教育的针对性和实效性，推动全社会树立法治意识，增强全民法治观念，促进全民尊法、守法，引导干部群众把法律作为指导和规范自身行为的基本准则，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　（十五）加强基础性制度建设。建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度，加强社会信用管理，促进信息共享，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，切实做到应评尽评，着力完善决策前风险评估、实施中风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等操作性程序规范。落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要月报制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，着力防止因决策不当、矛盾纠纷排查化解不及时等引发重大群体性事件。推进体现社会主义核心价值观要求的行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约建设，充分发挥社会规范在调整成员关系、约束成员行为、保障成员利益等方面的作用，通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则。

　　（十六）严格落实综治领导责任制。把社会治安防控体系建设纳入综治工作（平安建设）考核评价指标体系，将考核评价结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容。坚持采用评估、督导、考核、激励、惩诫等措施，形成正确的激励导向，推进社会治安防控体系建设工作落到实处。对社会治安问题突出的地区和单位通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式，引导其分析发生重特大案（事）件的主要原因，找准症结，研究提出解决问题的措施，限期进行整改。对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案（事）件的地区，依法实行一票否决权制，并追究有关领导干部的责任。

　　六、建立健全社会治安防控体系建设工作格局

　　（十七）加强党委和政府对社会治安防控体系建设的领导。各级党委和政府要进一步提高对社会治安防控体系建设重要性的认识，列入重要议事日程，认真研究解决警力配置、经费投入、警察等职业保障、基础设施和技防设施建设、考核奖惩等重要问题。要把社会治安防控体系建设列入国民经济和社会发展总体规划，重点做好基础设施、技防设备、装备建设的立项规划，做到与城乡规划、旧城改造、社区建设、基层综合服务管理平台建设等工作统筹推进。加大投入力度，将社会治安防控体系建设经费列入年度财政预算，从人力、物力、财力上保证社会治安防控体系建设顺利实施。各地党政主要负责同志是平安建设的第一责任人，也是社会治安防控体系建设的第一责任人，要亲自研究部署，一级抓一级，层层抓落实，真正担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。要充分发挥基层党组织作用，特别是在农村和城市社区，党组织要发挥领导核心作用，切实保障推进社会治安防控体系建设的各项任务走完“最后一公里”。

　　（十八）充分发挥综治组织的组织协调作用。各级综治组织要在党委和政府领导下，认真组织各有关单位参与社会治安防控工作，加强调查研究和督促检查，及时通报、分析社会治安形势，协调解决工作中遇到的突出问题，总结推广典型经验，统筹推进社会治安防控体系建设。加强各级综治组织自身建设，细化工作职责，健全组织机构，配齐配强力量。乡镇（街道）综治委主任可由乡镇（街道）党（工）委书记担任，综治办主任应由党（工）委副书记担任；村（社区）综治机构主要负责人由党组织书记担任，并明确1名负责人主管综治工作，确保这项工作有人抓、有人管。

　　（十九）充分发挥政法各机关和其他各有关部门的职能作用。进一步明确各有关部门在社会治安防控体系建设中的职责任务，做到各负其责、各司其职，通力协作、齐抓共管，增强整体合力。各级政法机关要发挥好主力军作用。公安机关要充分发挥骨干作用，根据社会治安防控体系建设需要调整工作重点、警力部署、警务保障和勤务制度，改进工作方法，投入更多人力和精力加强基层治安基础工作，及时掌握影响社会治安的情况，依法查处危害社会治安行为。法院、检察院要结合批捕、起诉和审判工作，善于发现社会治安防控体系建设中的漏洞，及时提出司法建议和检察建议，督促有关单位健全规章制度，完善工作机制。司法行政机关要加强监狱和强制隔离戒毒场所的管理工作，做好社区矫正、刑满释放人员安置帮教、人民调解、法治宣传、法律服务、法律援助等工作。其他各有关部门要按照“谁主管谁负责”的原则，结合自身职能，主动承担好预防违法犯罪、维护社会治安的责任，认真抓好本部门、本系统参与社会治安防控体系建设的任务，与部门工作同规划、同部署、同检查、同落实。

　　（二十）充分发挥社会协同作用。坚持党委和政府领导下的多方参与、共同治理，发挥市场、社会等多方主体在社会治安防控体系建设中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织参与社会治安防控体系建设，积极为他们发挥作用创造有利环境和条件。要加大对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的培育扶持力度，将适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、预防青少年违法犯罪等社会治安防控体系建设任务纳入政府购买服务目录，通过竞争性选择等方式，交给相关社会组织承担，发挥好他们在社会治安防控体系建设中的重要作用。规范警务辅助人员管理，明确其聘用条件和程序、职责任务、保障待遇等，发挥好协助维护社会治安的作用。规范发展保安服务市场，积极引导保安行业参与社会治安防控工作。加强城乡基层群众自治组织建设，搭建群众参加社会治安防控体系建设的新平台，通过各种方式就社会治安防控体系建设问题进行广泛协商，广纳群言，增进共识。充分发挥行业协会商会自管自律作用，引导企业在经营活动中履行治安防控责任。转变职能、创新机制，采取政府搭台、市场运作、社会参与等方式，积极提供公益岗位，鼓励发展责任保险以及治安保险、社区综合保险等新兴业务，支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式参与保安服务产业链整合，激发社会各方面力量参与社会治安防控体系建设的积极性、主动性、创造性。

　　（二十一）积极扩大公众参与。坚持人民主体地位，进一步拓宽群众参与社会治安防控的渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、建议权、监督权。继承和发扬专群结合的优良传统，充分发挥共产党员、共青团员模范带头作用，发挥民兵预备役人员等的重要作用，发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量，积极探索新形势下群防群治工作新机制、新模式，力争到2020年社区志愿者注册人数占居民人口的比例大幅增加。落实举报奖励制度，对于提供重大线索、帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的，给予重奖。完善见义勇为人员认定机制、补偿救济机制，加强见义勇为人员权益保障工作，扩大见义勇为基金规模，加大对见义勇为人员的表彰力度，按照有关规定严格落实抚恤待遇。充分发挥传统媒体与新媒体的作用，采取群众喜闻乐见的宣传教育方式，提高群众安全防范意识，组织动员群众关心、支持和参与社会治安防控体系建设，努力提升新媒体时代社会沟通能力。

　　各地区要根据本意见要求，结合本地区社会治安状况和经济社会发展实际，分级分类研究制定加强社会治安防控体系建设的指导意见和具体实施方案，把任务和责任落实到相关部门和单位。

　　反恐法草案二次修改  安防概念潜力大

　　近日，反恐法草案二审稿提交全国人大常委会审议。二审稿突出强调和细化了执法规范，进一步完善了恐怖主义等定义，健全了反恐怖主义制度措施，并修改了有关条文中涉及民族、宗教的表述。当前我国反恐形势严峻复杂，反恐力度将明显加大，安防需求将大幅提升，安防行业的发展也将因此提速。A股市场中，视频监控、安检、网络信息收集和舆情监控、反恐装备等细分领域的龙头股值得重点关注。
　　反恐法草案二次修改
　　根据新华社消息，《中华人民共和国反恐怖主义法(草案)》25日提请十二届全国人大常委会第十三次会议审议。
　　其中，反恐法草案对严防针对航空器或利用飞行活动实施的恐怖活动作出了相应规定。
　　对草案一审稿中关于电信业务经营者、互联网服务提供者预设技术接口、报备密码方案的规定，草案二审稿进一步修改完善。同时增加电信、互联网、金融等单位对客户身份进行查验的规定,将视频图像信息保存期限由不得少于三十日修改为不得少于九十日。
　　与2014年10月第一次审议时的内容相比，本次反恐法草案最大的变化之一，是突出强调和细化了执法规范，目标是在严厉打击恐怖主义的同时，积极探索寻找反恐与人权保障之间的平衡点，切实防止侵害公民和组织的合法权益。
　　本次反恐法草案还进一步完善了恐怖主义等定义，明确“本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全或者胁迫国家机关、国际组织的主张和行为。”草案二审稿还健全了反恐怖主义制度措施，并修改了有关条文中涉及民族、宗教的表述。
　　需求增加 安防行业受益
　　近期“四个全面”的新提法备受关注——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这“四个全面”，统领中国发展总纲，确立了新形势下国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标。当前，国内恐怖活动呈现出国际因素影响加大、案件多发频发、网上网下互动等新趋势，反恐形势严峻复杂。在此背景下，制定反恐怖主义法意义重大，是贯彻落实总体国家安全观、加快全面依法治国、全面建成小康社会的重要举措，也必然受到广泛关注。
　　分析人士指出，随着反恐怖主义法的完善和制定，未来我国反恐力度将明显加大，安防行业的发展也将因此提速。首先是政府将加大对国产安防产品的采购力度，提升防御能力；同时，各行各业的安全防范意识必将进一步加强，各企业需要加大对自身安全体系建设的投资；此外，近年来全球安防市场都是保持着上升趋势。在安防需求大幅增加的背景下，A股市场中的安防概念股将直接受益。
　　具体来看，安防概念包括视频监控、安检、网络信息收集和舆情监控、反恐装备四大题材，相关领域的龙头股值得重点关注。其中，国内视频监控市场大约占据了全球三分之一的份额，成为安防产业链中产值最大、行业发展最快的细分领域。预计国内该行业年复合增长率将达29%，远高于全球平均水平，发展潜力巨大。（中国证券报）

　　互联网+战略催生安防安全新格局
　　今年两会，“互联网+”战略被正式写入了政府工作报告，这意味着未来在国内将掀起一股更大的互联网发展风潮，越来越多的传统行业将会和互联网结合起来，创造新的发展生态。然而，互联网从来就是一把双刃剑，当我们享受互联互通带来的各种便利时，信息安全问题日益严重。各种信息漏洞、黑客攻击等事件不断出现，甚而出现“棱镜门”这样国家利用黑客手段窃取他国机密的恶性事件。

　　在安防行业，随着“互联网+”战略的推行，信息安全问题也正凸显出来。对此，国内知名安防厂商蓝色星际总裁肖刚就特别表示：“在互联网+战略的指导下，国内安防厂商不仅要在产品的智能化网络化等方面加大研发力度，更要慎重对待信息安全问题。我们必须提供从产品到应用再到管理、升级等等全方位的安全服务，只有这样，才能全面提升中国安防产业的信息安全防范能力，进而提升整个国家的安全防护能力。”

　　实际上，对于安防行业来说，信息安全始终都是全行业关注的重点。近年来，越来越多的国家机构开始安装视频监控产品，并且逐步实现了网络化监控管理。这其中，就发生了许多黑客攻击事件，黑客利用我们互联网环境下的安防设备，植入病毒脚本文件，将这些设备变成为病毒源，再去攻击其它网络设备，甚至侵入一些国家重要部门，如公安、金融、交通等等，盗取我们的机要信息。在这种情况下，国家对于网络信息安全问题也愈加关注。据有关业内人士透露：即将颁布的网络安全法将针对重要信息技术产品及提供者，重点审查产品的安全性和可控性，对不符合安全要求的产品和服务将不得在中国境内使用。而随着网络安全法和上述互联网+战略的推行，中国安防行业必然会呈现一个全新的发展态势。

　　首先，具备强大安防技术实力的国内厂商将会迎来更多机会。

　　在网络安全法的要求下，如果安防产品存在明显的安全漏洞，造成使用者或消费者财产损失或其他损害的，应由厂家承担相应的经济赔偿责任，同时生产厂商应及时为用户提供免费的修补安防产品安全漏洞的技术服务。这就对安防厂商的资质提出了更高的要求，不具备强大技术实力的厂商显然会逐渐被市场所淘汰。同时，政府方面和相关业内专家都建议，政府和企业在涉及信息安全问题的硬件设备和软件的采购中应考虑优先使用国产产品。在这种情况下，诸如蓝色星际、大华等具有强大安防技术实力的厂商无疑将迎来更多竞争机会。

　　其次，有助于安防行业信息安全标准的建立。

　　目前，我国安防行业信息安全标准还处于缺失的状态。以安防视频监控系统为例，国家标准为《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》(GB 28181)。但这个标准下，视频监控图像信息互联共享及扩容维护困难的问题仍未解决，再加上安防行业上游的核心技术大多被外国厂商垄断，我国安防行业信息安全得不到更大保障。

　　为此，国内业内人士都强调，借助网络安全法颁布的契机，结合国内知名安防企业的信息安全防范经验，制定相关的安全标准。以蓝色星际为例，其设备在安全防范方面就有许多可资借鉴的经验。如设备可以进行命令访问端口和数据访问端口的更改设置，用户可以将端口指定成任意有效端口。蓝色星际设备可以由用户自行更改默认密码，建议用户在设备运行前应更改默认密码。其视频监控设备新版本程序中还提供了访问白名单和黑名单，仅白名单内ip可以进行登录)，而黑名单内ip不可登录，增强设备的安全性。值得提出的是，密码的修改和黑/白名单的设置均需要安装人员，一般是工程商具体实施，建议用户明确对安装和使用人员的权限要求。

　　第三，有平台设计能力安防厂商有机会脱颖而出

　　在此前爆出的众多安防产品安全漏洞中，除了产品自身质量问题以外，还有许多来自系统平台的问题。我们知道，随着网络化的发展，现在的视频监控系统都不再是信息孤岛，而是带有网络接口，方便随时联网查看和异地管理。常规的管理平台通常都会使用struts2等框架。在网络安全界，Linux系统、struts2都爆出了众所周知的漏洞。而在安防领域，除了一流厂商能自主研发系统平台外，大多数企业都在上述平台上进行微创新或直接抄袭。一旦上述主流平台产生了漏洞，那么整个监控系统也就会随之出现安全问题，这就给黑客入侵提供了机会。

　　目前，国内具有平台设计及研发能力的厂商并不多。其中蓝色星际一贯以其独特的平台优势而为业界所称道。依靠BlueStar Center平台出色的联网和系统集成功能，蓝色星际已经成为国内最为知名的平台系统提供商之一。尤其是在金融行业，蓝色星际在金融高端市场占有率达80%以上。在这些领域，蓝色星际BlueStar Center平台在安全性上表现也极为出色，依靠平台上的优势，未来在安防信息安全领域，类似蓝色星际这样的厂商恐怕更具有竞争力。

　　另外，从理论上讲，任何连接公网的设备都可能受到攻击，而且网络攻击的手段和来源具有多样性特点，我们解决了安防设备产品的安全漏洞，并不可能一劳永逸，还需要安防厂商有完善的售后服务体系。在客户日常应用过程中，出现风险要及时介入以修复漏洞、控制风险。还定期升级产品固件、修复漏洞，为用户提供高效、专业的服务。

　　正如蓝色星际总裁肖刚所说：“在产品开发中加强安全设计，应用推广前进行严格的安全评估，使用过程中保持必要的监控，管理过程中不断提供升级服务，只有这样，才能真正避免安全漏洞，最大限度保证国家信息安全。”(中新网IT频道)