环评审批“提速”复工复产 一个月为2.1万个项目“省下”40万小时

　　4月15日起，广东省包括食品制造业、造纸和纸制品业、医药制造业、交通运输业等30大类建设项目环境影响评价（简称环评）手续办理将豁免。

　　这只是生态环境部门促进企业复工复产的一个缩影。据统计，生态环境部开展审批正面清单试点以来，3月份已为30个行业、2.1万个项目省下审批时间超40万小时。

　　上证报了解到，目前已有多个省（区、市）生态环境部门结合当地特色，开出“豁免目录”、推出“特色政策”、优化“审批流程”、加速“线上审批”……以“组合拳”全力保证企业复工复产。

　　豁免目录：企业复工不卡壳

　　“主要对10大类30个小类的环评登记表项目实行豁免，不再填报环境影响登记表，主要涉及社会事业与服务业等。”生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全说：“这类项目都是涉及民生的中小微服务型企业，实行豁免有利于推动复工复产。”

　　3月初，生态环境部印发了《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，提出建立环评审批正面清单。随后，《环境影响评价审批正面清单》《关于做好环评审批正面清单落实工作的函》等文件相继发布。与此同时，各省级部门加速制定出台具体落实文件或举措。截至目前，包括安徽、吉林、新疆、河北等超15个省（区、市）已出台相关文件；湖北也已有多地发布首批生态环境监管正面清单。

　　比如，在青海，生产生物醇基燃料的青海鸿基新醇能源有限责任公司，疫情防控期间利用现有设备迅速转产医用酒精。当地生态环境部门对企业实行豁免环评手续办理制度，省去了原本需要耗时30个工作日的审批手续，企业具备生产条件的当天即投产。

　　在福建，防疫急需的医疗卫生、物质生产、研究试验等三类建设项目以及用于肺炎诊断影像设备，可享受豁免环评审批和辐射安全许可办理手续。

　　据刘志全介绍，纳入豁免目录的项目大多数规模较小、污染物排放量不大且可控，并且也不涉及有毒有害和危险品等。

　　据估算，采取上述措施后，全国约三分之一的登记表类项目将不再需要填报环境影响登记表。2019年，全国登记表类项目超过100万个。

　　优化审批：企业复产不降速

　　生态环境部的正面清单中，针对不同的企业和项目，除了“豁免一批”之外，还包括了“告知承诺一批”和“优化一批”。

　　据悉，“告知承诺一批”的项目主要涉及受疫情影响较大、就业密集，同时污染物排放量不大、环保措施比较成熟、环境影响总体可控的行业。

　　比如，在湖北荆州，主要从事胶原蛋白肽类保健产品生产的湖北瑞邦生物科技有限公司（简称瑞邦生物），作为保健食品制造企业，在正面清单类试点中被划入“告知承诺一批”。

　　“对于企业来说，简化了审批流程，为项目开工争取了时间，加快了整个项目推进进度。”瑞邦生物总经理张林表示。据悉，因原本需要45天的审批时间，被压缩了近一半，瑞邦生物得以在3月下旬复产并即将扩建生产线。

　　“优化一批”则是针对重大项目的环评审批，包括建立完善环评审批三本台账，及时协调调度，做好指导服务，提高审批效率；加强服务引导，把生态环境隐患解决在前端；创新环评管理方式，实行不见面审批等。

　　如山东省生态环境厅近日发布《关于印发优化环评审批服务助推重大项目建设的若干措施的通知》，明确全力推动重大项目建设，完善服务重大项目落地机制，全面建立服务企业会商机制。并要求各级生态环境（行政审批服务）部门要依托山东“一网通办”总门户，全面实现事项受理、审查、决定、咨询等全流程在线办理。

　　除了将审批搬到“线上”之外，各省生态环境相关部门还通过智慧环保系统、无人机巡查、在线监测系统、视频监控、大数据分析等技术手段，加速环保审批并进行日常监管。

　　如江苏省加快推进“三线一单”数据系统建设，探索运用数据系统进行环评智能辅助分析研判。

　　值得一提的是，今年把复工复产重点项目和生猪规模化养殖项目纳入台账，其中后者已有上千个项目纳入台账。上证报注意到，针对“生猪规模化养殖项目”，部分地区环保部门已有相关的政策出台。

　　如江苏省徐州市印发了《关于开展部分建设项目环评告知承诺制试点工作的通知（试行）》，3个生猪养殖项目已完成告知承诺制审批，平均审批时长1天。

　　广东省简化项目环评手续，对年出栏生猪5000头以下且不涉及环境敏感区的生猪养殖项目，实行登记表备案；对年出栏生猪5000头及以上或涉及环境敏感区的生猪养殖项目，试行环评审批告知承诺制，并切实加强事中事后监管。

　　以“组合拳”助力企业复工复产，并不意味着环保监管的放松。

　　“制定和实施正面清单，是推动分类监管的积极探索。企业免于现场执法检查，并不简单等于‘不管不问’，执法部门仍可通过线上交流等多种方式开展对企业的监督、管理和服务。”生态环境部执法局局长曹立平表示，“纳入清单的企业和项目也并非‘一劳永逸’，正面清单实行动态调整和移出制度。”