全国政协委员、海马集团董事长景柱：加强东西部数据互联互通 推动“西数东输”

　　建议由重点电力企业，统筹电信、银行等，组建中国“数据云”投资集团，具体负责数据中心投资、建设和运营，在西部地区就地建设数据中心，通过光纤、卫星输出信息资源和云计算资源，变“西电东输”为“西数东输”。同时，加快西部电网和国家级骨干网直联点建设，加强东西部各区域的数据互联互通，降低算力使用成本和门槛。

　　作为“新基建”的关键组成部分，数据中心建设已经成为社会各界关注的重点议题，而关于“碳达峰、碳中和”目标的承诺，也让数据中心的“集约化、规模化、绿色化发展”成为大势所趋，这引发了全国政协委员、海马集团董事长景柱的关注。

　　他建议，加快西部电网和国家级骨干网直联点建设，加强东西部各区域的数据互联互通，降低算力使用成本和门槛。同时，由重点电力企业，统筹电信、银行等，组建中国“数据云”投资集团，具体负责数据中心投资、建设和运营，在西部地区就地建设数据中心，通过光纤、卫星输出信息资源和云计算资源，变“西电东输”为“西数东输”。

　　上海证券报：您如何看待目前我国数据中心的发展现状？其中哪些问题促使了您本次建议的提出？

　　景柱：2020年12月，国家发展改革委等四部门联合发布的《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（下称《指导意见》）提出，数据是国家基础战略性资源和重要生产要素，要加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系，优化数据中心基础设施建设布局，加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展。

　　截至2020年末，中国数据中心机柜数量为204.2万台，随着移动互联网应用的普及，政务网及移动应用等云端的大规模部署，我国大数据中心将迎来高速建设发展时期。目前，大型数据中心主要集中在三大运营商和一些大型互联网企业手中，在数据所有权、信息安全、能耗失衡等方面的问题逐渐凸显。

　　上海证券报：对于您关心的数据所有权、信息安全等问题，《指导意见》提到“加快提升大数据安全水平，强化对算力和数据资源的安全防护，形成‘数盾’体系”等。按照这一总体思路，目前各地是否已经采取了有针对性的解决措施？还存在哪些问题？

　　景柱：2017年以来，北京、上海、浙江等地区设立了大数据管理机构，承担城市数据收集、汇总和管理工作。但是，由于缺乏顶层统筹规划，在数据的整合、共享和交换中，出现了数据提供方、数据共享交换服务方、数据使用方等多主体参与的现象，特别是数据云化后，各方关于所有权归属的争议更大。数据的创造者、接收者和使用者均主张对己方有利的数据所有权，势必形成所有权的交互重叠甚至冲突。

　　数据所有权边界不清晰，导致政府部门与企业之间无法进行数据共享与流通，甚至政府部门内部也出现跨域政务数据共享不畅的情况。

　　另外，大数据的交叉分析，使大量数据被关联和聚合，信息的边界变得模糊，也使用户维护自身合法信息权更加困难。虽然国家出台法律、法规和制度文件对信息主体权益保护做出规定，但各种违规、违法事件还是屡禁不止，严重侵犯个人隐私，甚至危害国家安全。

　　上海证券报：对于数据安全问题，您有何建议？

　　景柱：从数据安全角度，建议由国家主导、统筹规划建设数据中心和云计算平台，提供普惠的数据服务，为国内企业及全球其他主权国家客户提供可靠的数据服务。

　　同时，加快“全智能低能耗数据中心”相关技术突破，建设水电、风电、冷资源的智能数据中心和超算中心。

　　上海证券报：就数据中心建设和分布情况来看，您认为目前的数据中心规模能否支撑我国数字经济的发展要求？

　　景柱：当前我国数据中心计算资源分布总体上呈现“东部不足、西部过剩”的局面。截至2020年末，以北京、上海、广州为代表的东部地区的数据中心机柜数量为135.8万台，且上架率已处于饱和状态；虽然西部地区数据中心机柜数量为36.9万台，但大部分上架率仅为15%至30%。东部地区创新能力强，但算力基础设施资源紧张；西部地区能源和算力资源富余，却仅承担数据灾备和提供算力服务，处于大数据产业链的末端。

　　上海证券报：相对东部地区，西部地区数据中心建设有何不同？

　　景柱：相比东部地区，在西部地区建立数据中心具有天然的优势。地质安全方面，西部地区没有台风，少有地震。节能降耗方面，大数据中心的制冷系统能耗占了总能耗的40%左右，而西部地区海拔高，环境温度低，利于散热，更加节能降耗。电力供应方面，西部存在大量富余的风电、水电、太阳能电等清洁能源，可以有效保证数据中心的用电并降低运营成本，也更符合国家“2030年碳达峰、2060年碳中和”的战略规划。

　　目前，西部地区有多个超大型数据中心集聚地，如内蒙古呼和浩特、宁夏中卫、新疆克拉玛依等，但国家级互联网骨干直联点比较少，影响了西部地区大数据中心柜位上架率，进而影响大数据产业链的发展。

　　上海证券报：如何利用西部数据中心的天然优势和资源禀赋，来改善数据中心分布的不均衡问题？

　　景柱：建议由重点电力企业，统筹电信、银行等，组建中国“数据云”投资集团，具体负责数据中心投资、建设和运营，在西部地区就地建设数据中心，通过光纤、卫星输出信息资源和云计算资源，变“西电东输”为“西数东输”。同时，加快西部电网和国家级骨干网直联点建设，加强东西部各区域的数据互联互通，降低算力使用成本和门槛。