全国人大代表、九洲集团董事长李寅：探索生物质能生态产品价值机制

　　今年全国两会，全国人大代表、九洲集团董事长李寅聚焦生物质能，提出建立生物质能生态产品价值机制、支持生物质能清洁供暖等建议。

　　生物质能发展潜力巨大

　　“生物质能事关我国环境安全、能源安全和粮食安全，而我国生物质资源潜力十分巨大。”李寅介绍，我国城乡每年产生各类有机废弃物约63亿吨，但有机废弃物能源化利用率不足5%。未来，若我国有机废弃物能源化利用率提高至50%，每年可替代4亿吨标煤、1200万吨化肥，可减排二氧化碳10亿吨。同时，生物质能产业可拉动县域社会投资3.6万亿元，解决240万劳动力就业问题。

　　我国生物质能的发展还面临一定问题。李寅表示，近年来我国生物质能发展以发电利用为主，非电利用为辅，并存在依赖国家补贴的情况。另外，单纯生物质发电利用方式由于受到能源利用效率、电能附加值、可再生能源电价退坡和电力市场交易等因素限制，面临巨大挑战，亟需探索生物质能新的发展模式。

　　李寅认为，生物质能的环境与社会价值还没有得到充分体现。在生物质能非电利用领域没有建立生物质能社会价值（环境、民生、扶贫和公共服务）普遍补偿机制。这也是导致生物质能非电利用没有形成规模、发展速度严重滞后的一个重要因素。

　　构建生物质能生态价值体系

　　为了促进生物质能良性发展，李寅建议，将生物质能纳入“生态产品价值实现机制”改革范畴，充分激发生物质能的价值。产业政策要处理好生物质能社会价值与商品价值的关系，充分体现生物质能的环保、民生和公共服务等社会价值，这是生物质政策框架的核心和灵魂。

　　李寅表示，应将“污染者付费，处理者收益”环境治理理念融入到生物质能产业支持政策中来。在有机废弃物无害化、减量化处理环节，向处理者支付废弃物处理费，以充分体现生物质能的环境和社会价值。对于农业面源污染治理费用，统一纳入当地政府一般公共预算支出。中西部边远地区，地方财政支出确实有困难的，可由中央财政转移支付。

　　此外，在有机废弃物资源化利用环节，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。资源化利用项目只要符合当地环保和产业发展政策，生态产品供需关系和价格就由市场决定。各级政府建立良好的营商环境，破除政策和市场壁垒，保证有机废弃物资源化利用后的生态产品（热、电、冷、气、有机肥等）能被市场平等消纳。

　　支持生物质能清洁能源供暖

　　除了顶层的制度设计，李寅还建议，应大力支持生物质能在清洁能源供暖领域推广应用。

　　他表示，应制定专项财政支持政策，支持生物质发电企业进行热电联产改造，对改造企业给予投资支持，保障生物质热电联产企业的发电量补贴资金及时到位。给予生物质热电联产及成型燃料生产和供热等企业税收优惠政策，将原料收集加工机械纳入国家农机具补贴范围。土地方面，应对生物质供热项目建设用地按社会公益事业划拨使用。通过取消公用事业附加费、免税等方式，降低清洁供暖成本。

　　在资金保障上，李寅提出，应积极探索多种融资模式。将生物质供热等清洁供暖项目列为政策性低息贷款的重点支持项目，对于为实施生物质供热项目贷款的企业，适当延长相应项目贷款年限，下调贷款利息。支持生物质供热项目通过绿色债券、政府和社会资本合作等方式拓宽融资渠道。鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁取暖项目的技术研发。此外，生物质能的发展也应依托资本市场，在IPO、增发、发债等方面予以支持扶助。