打造上市护航新模式 筑就资本市场新高地——专访广州开发区金融工作局党组书记、局长汤克明
资本市场是经济高质量发展的重要组成部分和重要支持力量，在资本市场全面深化改革的历史性发展机遇下，黄埔区、广州开发区（以下统称广州开发区）不断输送优质上市公司，总数连年位居全国经开区第一位。该区日渐成为我国资本市场发展的一个新高地。在此过程中，广州开发区探索了怎样的模式？汇聚了怎样的优势？形成了怎样的经验？上海证券报记者日前对广州开发区金融工作局党组书记、局长汤克明进行了专访。
打造上市护航新模式
上海证券报：2021年，广州开发区境内外上市公司达70家，总数连续位居全国经开区第一，背后有怎样的经验或优势？
汤克明：近年来，我区积极对接国家发展战略，抓住设立科创板并试点注册制、设立北交所等历史机遇，在粤港澳大湾区资本市场建设中勇当尖兵。
2021年，我区新增上市公司8家，境内外上市公司累计达到70家，上市企业数量居广州市第一（占比31%）、国家级经开区第一，企业上市竞争力全国领先。目前还有10余家企业递交上市申报材料，30余家办理了上市辅导备案，形成了善用多层次资本市场服务科创企业发展的良好格局。
我区资本市场的蓬勃发展，一方面根植于科技创新和实体经济沃土，既要坚持实体经济第一战略，筑牢“万亿制造”强区根基，还要推进区域创新体系建设，提升科技创新枢纽能级。另一方面，把资本市场作为加快科技创新、推动经济转型升级和实现高质量发展的重要抓手，打造“分层与分级”上市护航新模式，引导企业“抢滩”资本市场，促进上市公司做优做强做大，推动上市公司质量和综合实力整体提高。
上海证券报：在促进资本市场建设方面，广州开发区在营商环境的打造、政策的供给等方面做了哪些积极探索？成效如何？
汤克明：我区依托雄厚的产业基础、浓厚的双创氛围、良好的营商环境，将产业优势、科创优势转化为企业上市优势，为企业上市提供全流程跟踪、全周期辅导、多方面资源对接、多方位金融服务，充分发挥资本市场支撑经济高质量发展的功能。
一是加强全方位上市工作联动，形成强大上市推动力。加强组织领导，加大培育和资助力度，努力帮助企业削切融资“高山”，全区形成了上市办统筹协调、部门联动支持企业上市的良好工作格局，将培育企业上市工作向前延伸至项目落地、产业孵化、科技赋能等环节，畅通上市渠道，加强政策引导，促进企业加快上市步伐。
二是实施企业上市苗圃培育工程，构建良好上市生态圈。创新培育方式，加强上市后备资源储备，形成金穗层、青苗层、种子层的上市苗圃企业培育梯队；开展苗圃特训，增强企业家资本市场意识，系统性培养一批优秀上市工作人才队伍；搭建服务平台，实施“护苗计划”，组建“上市苗圃企业服务联盟”，提供“投资、融资、孵化、人才、场地”等综合资源服务，联手打造企业成长上市孵化摇篮。
三是加强全流程企业上市促进，筑就上市发展新高地。完善投资生态，构建“天使—VC—PE—IPO”生态链，聚集了天使、风投、创投类基金超600家，管理规模超1350亿元，为种子期、初创期企业提供资本助力；设立总规模50亿元的“黄埔人才基金”，有效强化上市资本支撑；优化产融对接，建立“投资路演—上市培训—行业交流”多层次上市服务体系，引导各类机构开展个性化上市辅导和综合金融服务；强化上市协调，帮助企业重点解决上市疑难杂症，推动企业加快递交上市申报材料。
完善金融支持创新体系
上海证券报：全面注册制改革正在稳步推进，广州开发区金融工作局将如何抓住改革机遇，进一步推动当地资本市场建设？
汤克明：当前，我区积极探索“一体两翼”上市服务新模式，护航上市公司高质量发展。
一是构建多层次资本市场一站式全链条综合金融服务体系。创设广州科创金融服务中心，打造“间接融资保障—直接融资支撑”的综合金融服务体系。
二是打造上市前“苗圃培育工程”推动翼。加强上市后备资源挖掘和储备，形成拟上市企业梯度，推动企业家资本市场能力提升，不断提升上市苗圃培育工程的系统化、专业化服务能力。
三是创设上市后“高质量发展研修实战体系”提升翼。从“内在质量”和“外在资源吸附能力”两个维度着手，推动上市公司借力资本市场实现高质量发展，全面发挥上市公司在国民经济运行中的引领示范作用。
上海证券报：“十四五”时期，广州开发区将全力打造服务粤港澳大湾区、具有国际影响力的创新资本中心、科技金融创新中心、可持续金融中心、金融科技高地。广州开发区金融将怎样推动该目标的落地落实？
汤克明：“十四五”时期，我区将以服务实体经济为宗旨，以加速集聚创新资本、壮大金融组织体系为突破口，以完善金融支持创新体系为着力点，以提升金融科技水平为支撑，力争到2025年建设成为“三中心一高地”，为全区建设具有全球竞争力的产业高地、打造粤港澳大湾区高质量发展重要引擎提供强有力的金融支撑。
一是建设创新资本中心。发挥科创企业集聚优势，加速创新资本形成，强化企业上市资本支撑。当前，我区正积极参与粤港澳大湾区跨境理财和资产管理中心建设，推动形成资管机构“首选地”、资管人才“集聚地”、资管赋能实体经济“新高地”，形成特色资管中心，建成资产管理与先进制造业、科技创新有机结合的创新机制，为粤港澳大湾区建设具有国际影响力的科技创新中心提供金融支撑。
二是建设科技金融创新中心。完善科创金融体制机制，健全科创金融组织体系，发挥政府引导基金作用，引导创新资本“投早投小投科技”，创新发展知识产权金融，积极探索“科创金融+产业链金融”“投贷联动”等金融服务新模式，建立健全符合科技创新活动规律、覆盖企业全生命周期的金融链，助力共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。
三是建设可持续金融中心。围绕“双碳”目标，以金融支持产业可持续发展、绿色转型升级为主线，大力培育发展绿色金融组织，创新绿色信贷、碳金融等产品和服务，拓宽绿色企业直接融资渠道，探索发展社会影响力金融。
四是建设金融科技高地。规划建设粤港澳大湾区金融科技产业集聚区，大力引进优质金融科技企业，加快培育发展金融科技产业，推进金融科技在科创金融、供应链金融等领域创新应用，引导各类金融机构数字化转型，提升金融服务实体经济效率。
加码培育“专精特新”企业
上海证券报：中小企业能办大事。在服务实体经济方面，广州开发区金融在推动中小企业健康发展方面，有着怎样的特色？
汤克明：我区集聚超4万家中小企业，80%以上授权发明专利和技术创新成果来自中小企业。2018年以来，广州开发区锚定“专精特新”，全力激发中小企业创新创业创造能力，加快构建“中小企业能办大事”先行示范区，打造“专精特新”中小企业活力区。
一是强化政策扶持引导。先后制定出台多个专项政策，3年内拿出3亿元专项资金支持中小企业做大做强，全力打造良好营商环境，为“专精特新”企业开辟金融支持“绿色通道”，加大上市扶持力度。
二是优化投融资发展环境。成立百亿规模的专精特新产业投资基金，构建服务中小企业的金融平台体系。支持符合条件的中小企业发行集合债等新型债券，特别鼓励机构对创业早期企业开展天使投资。
三是深化资本市场服务。把握北交所开设机遇，支持制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等科技企业上市。建立“分战场”“分梯队”的上市促进机制，构建层层递进的中小企业成长路径和良好的多层次资本市场生态。大力发展并购基金，为专精特新企业兼并重组提供配套资金支持，形成一批龙头上市公司，加速产业链的延链、补链、强链和固链。
