打造最优营商环境 激活资本市场“一池春水” 透视推进上市公司高质量发展的“江苏经验”

　　孙清白

　　近年来，江苏上市公司实现跨越式发展，无论增速还是质量在全国均名列前茅，“江苏板块”已成为中国资本市场中的重要力量。

　　“江苏资本市场能取得如此亮眼的成绩，与江苏各级党委、政府以及主要职能部门高点谋划、高位部署、多措并举，持续优化营商环境、不断完善上市服务密切相关。”近日，“江苏省区域民营经济营商环境评价”项目参与者、南京航空航天大学人文与社会科学学院讲师孙清白接受上海证券报记者专访，介绍江苏在助推上市公司高质量发展方面的“江苏经验”。

　　立法支撑、政策先行，打造上市服务“江苏名片”

　　江苏是全国最早一批为优化营商环境立法的省份。早在2020年11月，江苏省人大常委会就表决通过了《江苏省优化营商环境条例》。该《条例》结合江苏实际，聚焦市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，以立法的形式为企业发展保驾护航。江苏以不断完善《条例》为基础、相关领域专业立法为补充，形成了“1+N”江苏营商环境法规制度。2022年初，江苏省政府还印发了《江苏省优化营商环境行动计划》，拟推出一批具有江苏特色、含金量高的政策举措。

　　在持续优化营商环境的过程中，扶持企业上市成为一大亮点。近年来，为积极抢抓资本市场改革机遇，江苏省委、省政府和各有关部门认真落实习近平总书记对江苏工作的重要指示，在大力推动企业上市方面走在全国前列。

　　2020年12月，江苏省政府发布《关于进一步提高上市公司质量的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》提出进一步推动江苏上市公司做优做强，着力培育壮大行业龙头公司和产业链供应链关键企业。《意见》实施以来，江苏各级政府围绕培育上市后备资源、推动优质企业上市、强化应对重大突发事件政策支持、发挥中介机构作用等，采取了一系列举措，有力支持了企业上市。比如，对入库企业建立县（市、区）领导挂钩服务机制，鼓励金融机构为其提供投融资服务，发挥创业投资、股权投资机构和各级地方政府出资产业投资基金的积极作用，支持制造业“隐形冠军”“专精特新”企业、现代服务业领军企业等发展壮大。

　　创新引领、精心培育，科创优势凸显“江苏速度”

　　创新能力是企业高质量发展的重要引擎，也是企业IPO的硬指标。为进一步聚焦“推进上市公司高质量发展”这一主题，2021年底，江苏省地方金融监管局会同江苏证监局联合发布了《江苏省上市公司高质量发展行动计划（2021—2025年）》。在企业上市培育方面，《行动计划》提出建立上市挂牌后备资源库，鼓励支持各地优化企业上市挂牌奖励政策，推动落实企业股份制改造相关税收优惠政策。在产业链供应链“链主”上市企业提升方面，《行动计划》提出培育产业链供应链优质企业和研发机构上市，重点支持推进“独角兽”“瞪羚”“专精特新”“小巨人”、制造业隐形冠军和新型服务业领军企业上市挂牌，将“科创板”上市研发机构纳入省级相关奖补政策范围。

　　此外，各地还积极搭建多主体参与、高效便捷的企业上市孵化服务平台，推动沪深交易所、全国股转系统江苏基地和省上市公司协会在企业上市挂牌培育中发挥更好作用。为提升企业上市工作效率，在各级政府部门的努力推动下，形成了企业股改、上市过程中涉及合规证明出具、备案、环评、规划、历史沿革确认等环节的“江苏速度”。

　　正是在一系列立法、政策和措施的推动下，江苏上市公司取得巨大发展。截至目前，江苏科创板和创业板上市公司数量均位居全国前列。最新公布的国家级专精特新“小巨人”企业中，江苏上市挂牌家数位居全国第一。

　　百花齐放、主动作为，形成上市扶持“区域特色”

　　在江苏省委、省政府的统一部署之下，江苏各地区侧重软环境的建设，涌现出一批扶持企业上市的特色举措。

　　多年来，苏州工业园区企业发展服务中心坚持以“主动、靠前、创新”的服务理念，围绕“上市苗圃工程”，搭建了汇集“政策服务、融资对接、产研合作、资源赋能、诉求流转”的服务总入口。园区提供一对一精准服务，“陪跑”企业发展的全生命周期，加快企业上市步伐。2021年，园区紧抓资本市场改革机遇，以助推企业上市为重要任务，升级打造培训、政策、资本、产业、专业资源、传播等赋能体系，通过上市苗圃党建联盟、苗圃课程培训体系、资源对接等举措，开发“上市苗圃综合服务平台”，精准服务区内企业，形成了服务拟上市企业的多部门需求流转机制，前置上市筹备业务咨询及培训，为园区企业上市提供更加优质的服务。“上市苗圃工程”启动两年多来，一批成长性好、创造能力强、发展潜力大的优秀企业步入上市快车道。目前，园区上市企业共55家，近2年新增上市企业20家，其中19家是苗圃企业，95%来自“上市苗圃工程”。

　　为持续提升营商环境，助力更多的企业上市，南京江北新区“急企业所急，想企业所想”。新区安排上市专员为企业进行一对一服务，对接办理各种手续。为解决备案、立项中的问题，新区主要领导还带领相关部门负责人多次赴企业上门现场办公，全力推动上市进程。在南京江北新区，只要是具备良好发展前景的项目，无论是安排路演，为项目对接融资，还是邀请专业机构的专家，为企业进行上市流程的培训，这些最极致的服务，都能让企业家们充分享受到。

　　地处苏北的盐城市大丰区，通过不断创新服务模式，积极推进企业上市，形成了企业上市扶持的“大丰品牌”。近年来，大丰区结合实际，探索通过提高奖励标准、完善成本补贴办法、实施企业高管奖励、引导基金支持企业股改等方式，加大企业上市政策奖励力度，充分调动企业挂牌上市的主动性、积极性。不仅如此，大风区地方金融监管局还通过2021年“资本市场突破年”行动计划，建立区镇两级工作专班和月度沟通机制，开展“金融专家园区（企业）行”，约请沪深交易所、证券机构、投资专家深入企业走访，现场问诊把脉、指导路径方案、对接战略投资。截至今年3月，大丰区现有上市企业5家，“新三板”及省股权交易中心挂牌企业125家，IPO排队企业1家、上市辅导企业2家。

　　行稳致远、砥砺前行！在我国资本市场过去30年的发展进程中，资本市场的“江苏板块”已然留下浓墨重彩的一笔。未来，随着各项政策、措施的持续发力，江苏上市公司的发展必将继续勇立潮头，新时代的苏商精神也必将得到更加充分的彰显，“强富美高”新江苏现代化建设也必将翻开新篇章。