衢州市金融办主任丁丽霞：以金融服务为抓手，打造企业成长助推器
衢州在绿色金改“铺路”、政府全力推动、多方力量赋能之下，释放出了金融生态的效能与微观主体的活力。围绕“工业强市、产业兴市”目标，衢州是如何让上市公司“火车头”拉动产业和区域经济高质量发展的？日前，上海证券报记者专访了衢州市金融办主任丁丽霞。
上海证券报：近年来，衢州推动企业进入资本市场成效显著。衢州在围绕企业上市、利用资本市场发展实体经济方面做了哪些工作？
丁丽霞：衢州作为浙江的加快发展地区，在建设共同富裕示范区中，重中之重就是要缩小同省内发达地区的差距。上市公司，则是承载区域经济发展和产业结构优化的重要力量。
近年来，衢州将产业发展与上市培育相结合，全方位引导民营企业实施以企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”计划，做强产业链，做深价值链，促进民营经济高质量发展。
我们建立了上市梯队企业库，以股改为切入点，提高企业规范性和现代性。鼓励挂牌上市公司、大中型企业充分利用资本市场工具，通过定增、公司债、绿色债、双创债等募集资金，增强资本实力，做强主业。引导民营企业开展并购重组，培育多元化的企业主体，打造产业龙头，实现资源整合。
同时，我们充分发挥市县两级区域产业母基金作用，积极对接省政府“凤凰行动”、创新创业等各类基金以及有关私募股权投资基金，壮大基金规模，通过直投、子基金投资等方式，帮助发展潜力大、成长性好的民营企业优化股权结构，尽快做大做强，夯实挂牌上市基础。
这个过程中，市、县两级政府、有关部门形成联动工作机制，对企业挂牌上市遇到的各类问题，尊重历史事实，在依法合规前提下协调解决问题、障碍。
上海证券报：今年4月，衢州市发布了高质量实施企业上市“3030”行动，进一步推动企业上市。衢州的“凤凰行动”有何创新举措？
丁丽霞：一是重构目标体系。明确2025年末衢州市上市公司数量达到30家以上、总市值达到3000亿元以上，在上市梯队企业、新增上市公司、并购重组、直接融资、风险防控等方面细化目标任务。
二是重构政策体系。出台《衢州市人民政府高质量实施企业上市“3030”行动的若干意见配套政策》，填补原有挂牌政策空白，突出股改阶段过程性支持，提高结果性奖励标准，在高管培训、企业股改、效益增长等多方面给予企业政策支持，减轻企业上市负担。
三是重构工作体系。健全政府主导、企业主体、中介支持的协同机制，组建省股权交易中心衢州服务中心、市企业上市和投资并购促进会，积极拓宽企业资金资源获取渠道，提升企业上市规范培育工作服务能力。
衢州市委、市政府高度重视资本市场工作，出台了一系列支持资本市场发展和企业上市挂牌的政策措施。目前，我们已经形成了资金全过程参与、政策全周期支持、服务全链条保障的工作格局。
2021年以来，衢州市新增上市及过会企业10家，位列浙江省第5位，上市公司总数将达到16家，完成上市公司区块全覆盖、沪深北交易所各板块全覆盖的阶段性目标。
上海证券报：企业从小到大、从弱到强有一个较长的培育周期，对应多层次资本市场，衢州是如何做好分层培育计划的？
丁丽霞：我们按照“引导推进一批、培育壮大一批、辅导备案一批、报会排队一批、上市挂牌一批、做大做强一批”工作思路，构筑企业上市全周期梯队，分类指导整体推进。重点实施四大工程：
一是梯队企业扩容工程。建立上市培育、签约规范、辅导备案、报会排队4个层次的上市梯队企业库，加强培训指导，推动拟上市企业尽快启动上市工作、上市培育企业尽早明确上市路径。
二是培育企业成长工程。加大对梯队企业支持力度，在银行贷款、政策性担保、政府产业基金等方面予以倾斜。
三是上市公司提质工程。持续做好企业上市“后半篇”文章。一方面，鼓励上市公司积极参与并购重组和再融资，支持募投项目落地衢州；另一方面，提升上市公司治理水平，规范内控管理，守牢风险底线。
四是企业上市畅通工程。主要是实施领导挂联、分级服务、“一件事”服务和适度容错等四个机制，每位市委常委及副市长联系一家上市企业和一家上市梯队企业；各县（市、区）落实属地责任，分层分级协调解决企业上市问题；主管部门靠前服务，对企业经营过程中出现的非重大违规问题，以督促整改为主，全力扫清企业上市障碍。
上海证券报：金融服务是构建资本生态的重要一环。围绕产业发展目标，衢州在产业孵化、产业基金帮扶、金融机构服务等方面有哪些创新举措和成效？
丁丽霞：我们以金融服务为抓手，为衢州产业孵化提供新动能，打造企业成长的助推器。具体来说，我们充分发挥产业基金引导作用，两年多时间对接项目超400个，在实战中迅速建立起自己的投资逻辑体系。
聚焦引进“硬科技”企业和培育创新型高科技企业，充分发挥政府产业基金在扶持创业创新企业成长、促进经济结构调整、助力产业转型升级等方面的重要作用，推进项目投资分类机制。
围绕“链主”企业，深入开展延链补链强链，支持企业通过并购、引进、参股等方式补齐产业链短板，吸引优质要素资源在衢集聚。与此同时，激活担保模式改革动能，实现市级政府性融资担保机构从传统模式到信保模式的转变，大幅提升服务小微“三农”效能。
上半年，衢州市新增贷款426.23亿元，同比多增102.91亿元，增速18.79%，高于浙江省3.05个百分点。同时，我们推动企业综合融资成本稳中有降，切实加强纾困帮扶。
