全国政协委员、国城控股集团董事长吴城：鼓励社会资本参与矿产资源勘查开发

　　全国政协委员、国城控股集团董事长 吴城

　　建议多方面引导和鼓励社会资本更深更广地参与矿产资源勘查开发：建立跨部门协调机制，针对矿产资源开发周期长、产业链长的特点，从矿产勘查开发信息公开、资金技术门槛要求、投资鼓励、技术支持等方面，制定稳定、协调的政策。

　　今年全国两会，全国政协委员、国城控股集团董事长吴城就鼓励社会资本参与矿产资源勘查开发提出建议。他表示，希望出台相关政策，消除在矿产勘查开发领域的一些制约因素，提升战略性资源供应保障能力，确保能源资源、重要产业链和供应链安全。

　　矿产勘查开发面临多方面制约因素

　　吴城表示，当前，社会资本在矿业领域的作用和动能有待充分激发。如何鼓励社会资本更深、更广参与矿产资源勘查开发，已成为一个亟待解决的重要课题。

　　在吴城看来，社会资本参与矿产勘查开发面临的制约因素主要来自以下几个方面：

　　首先，政策统一性、衔接性和协调性有待加强。矿产勘查开发实行分类分级管理，各地设置招拍挂资质的条件不同程度地制约着社会资本的参与；矿业权转让面临收益不确定性风险，尤其是从计征矿产资源补偿费、到缴纳两权价款、再到收取矿产资源权益金，政策的调整变化增加了投资者收益的不确定性；由于部门间政策不协调，已设采矿权范围外的边角资源开发、探边摸底勘查、相邻矿权间空白区探矿权设置等受到不同程度影响，难以实现资源的充分利用和优化配置。

　　其次，矿产资源勘查开发投资存在一定“隐形门槛”。一方面，社会资本参与矿产勘查，存在资产规模、仪器设备、完成业绩、生态保护等附加条件，事实上形成了一种“隐形门槛”；另一方面，由于地质矿产信息披露不充分、不及时，社会资本投资矿产勘查的不确定性增加。

　　最后，相关融资渠道仍需拓宽。在矿企通过扩规上产、环保技术改造等融资过程中，银行可接受的抵押物仅限于地上资产，而地下设施和工程设备等资产则并不被接受；采矿权抵押融资则受到矿产品价格波动和价值不稳，导致融资难度较大；探矿权抵押融资方面也缺少相关政策支持。

　　引导社会资本加大力度参与

　　“希望多方面引导和鼓励社会资本更深更广地参与矿产资源勘查开发。”吴城建议，建立跨部门协调机制，针对矿产资源开发周期长、产业链长的特点，从矿产勘查开发信息公开、资金技术门槛要求、投资鼓励、技术支持等方面，制定稳定、协调的政策。

　　同时，建立政府部门与企业沟通协商机制和平台，及时解决矿业权变更中存在的边界调整、探边摸底矿产储量出让、权益金计征等问题；建立定期沟通机制，及时解决实际操作中部门协调配合的问题。

　　“建议从单向监管转向双向监管，减少监管空档，保障社会资本的合理权益。”吴城说。

　　吴城还建议，构建分级矿业权合作和交易服务平台。完善现有的省级矿业权交易服务平台，构建两级服务平台体系。发挥平台作用，撮合社会资本与勘查单位组建矿产资源勘查开发联合体，形成“投资+技术”的战略合作，消除地质矿产信息不对称，监督双方在不同勘查阶段收益分配框架的执行。对于招拍挂的矿业权，由平台公开发布客观真实的矿业权价值评估参数。依托中国矿业权师协会，以注册地质师、注册储量评估师为主体，分级建设专家数据库，既为矿业权信息的准确性把关，也及时为有意向的投资者提供技术咨询。

　　此外，吴城建议，开展矿业权金融改革试点。依托中国矿业权评估师协会，对投资人持有矿业权进行评估并公开结果，以此为依据对社会公开募集资金。对于科技含量高、发展前景好的中小型矿山企业，支持其到科创板、创业板、新三板和区域性股权交易市场上市或挂牌融资。