全国人大代表、九洲集团董事长李寅:建立煤热价格联动机制 化解群众“冷暖”难题

2023-03-08 09:41:56 来源:上海证券报 作者:林淙

  今年全国两会,全国人大代表、九洲集团董事长李寅准备了发展新型智慧供热体系、建立煤热价格联动机制等建议。

  “进入供暖期以来,我到齐齐哈尔、佳木斯等地实地走访了多家供热企业。” 李寅说。随身的笔记本里,记满了他在调研过程中的所见所闻。过去5年里,李寅围绕制造业发展、能源转型等方面共提交了26个建议。其中,包括清洁能源供暖等已被国家有关部委采纳。

  构建智慧经济供热系统

  “保暖保供是关系群众切身利益的民心工程。推进城乡供热领域节能低碳转型,既与改善民生密切相关,也是实现‘双碳’目标的重点领域。”李寅说。

  采访中,李寅向上海证券报记者分享了一组数据:截至2022年底,我国北方地区供热总面积238亿平方米,其中清洁供热率为75%。从热源分类来看,在北方城镇建筑供热热源中,燃煤占比约70%、燃气占比24%,以地热、生物质供热为代表的可再生能源以及余热利用占比很小。

  在李寅看来,当前我国供热市场仍存在化石能源热源占比高、碳排放量大、技术革新慢、热力平衡调节困难、系统灵活性不足、管理粗放、智能化水平不高等一系列问题。“必须加快推动传统供热向现代供热的转变,全面提升供热系统能效与智能化水平,构建安全低碳、清洁高效、智慧经济的新型供热系统。”他说。

  李寅建议:首先,可以将构建供热能源全域协同的新型智慧供热系统纳入双碳“1+N”政策体系中,并明确时间表、路线图和施工图;其次,实施“三改造三推广”,即推进煤电供热改造、供热管网节能降碳改造、建筑节能改造,同时推广多能互补、智能化管理平台、供热计量。

  李寅还建议,加快研究建立热价疏导机制。尽快建立基础民生保障性与市场化相结合的热价形成机制,对超过基础保障供热范围(国家法定供暖室温)的需求实行市场化热价,逐步实现按需供热。在此基础上,进一步推动新型智慧供热示范区建设。

  建立煤热价格联动机制

  去年黑龙江鹤岗的一份限热停热紧急通知,在引发社会广泛关注的同时,也引起了李寅的思考。

  “由于煤炭价格居高不下、环保升级、管网改造,供热企业成本持续上升。”李寅说,多数民营供热企业没有长协煤渠道,因而难以在经济效益和社会效益之间找到平衡点。

  “政府兜底也并非长久之计,建立合理有效的煤热价格联动机制才是治本之策。”李寅表示,只有科学考虑煤炭价格和生产成本变动等因素,平衡热力生产、售热企业和供热用户三者利益关系,逐步建立起有竞争力的供热市场,才能促进热力产业发展,有效保障群众冬季供暖。

  李寅建议,充分发挥供热市场化机制,突显“热”的商品属性。相关部门持续推进细化煤热价格联动机制,规范热源出厂价格构成、热力管网输送价格等,供各地政府在价格调整过程中参考执行。主管部门定期开展成本监审工作,充分全面了解热企经营状况,为“能涨能跌”的热价提供依据。此外,多方协作促进地方政府落实、落地、落细煤炭资源保障,由价格主管部门细化供热用煤价格统计指标体系,作为煤热价格联动的计算依据。