全国政协委员、中国石化集团公司董事长马永生：加大战略性新兴产业支持力度 引导鼓励开发利用地热资源

　　全国政协委员、中国石化集团公司董事长 马永生

　　战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向。近年来，我国战略性新兴产业加快培育壮大，有效释放了经济发展新动能，但也面临着低水平投入和重复建设等问题。对此，全国政协委员，中国石化集团公司董事长、党组书记马永生接受上海证券报记者采访时表示，建议进一步加强顶层设计，加大重点领域支持力度，完善科技金融体系，推动战略性新兴产业更好更快发展。

　　在另一份提案中，马永生就战略性新兴产业之一新能源的一个重要细分领域——地热能进行详细阐述，建议将深层地热资源利用纳入国家能源发展战略布局中统筹考虑，加强对深层地热资源开发利用的引导与鼓励。

　　加强战略性新兴产业顶层设计

　　近年来，我国加大了战略性新兴产业政策支持力度，特别是党的二十大报告对新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业作出重大部署，有力推动了战略性新兴产业发展迈上快车道。目前，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%，已经成长为国民经济的重要支柱产业；广州、深圳等地区战略性新兴产业增加值占地区生产总值超过30%。

　　马永生认为，战略性新兴产业发展带动新质生产力快速形成，有效释放了经济发展新动能，但仍面临一些问题挑战。如低水平投入和重复建设问题突出、财税支持覆盖面不全、金融机构信贷体系与战略性新兴产业企业的匹配性不足等。为此，马永生建议：

　　一是加强战略性新兴产业的顶层设计。国家层面系统开展战略性新兴产业相关统计工作，有效收集各地区产业、各细分领域等发展情况，以“一业一策”“一企一策”推动产业布局。以最高级别研究部门官员组成人工智能特别委员会，推动AI立法、监管等形式，建立国内产业政策高级别协调机制，如在以芯片为代表的科技竞争领域、以可再生能源为代表的能源转型领域等组建重点行业发展委员会，承担细分领域规划制定、投入计划、配套政策制定和跨领域政策协调等职能。

　　二是加大对重点领域的支持力度。针对战略性新兴产业重点领域，尤其是重大共性关键技术、能源转型关键技术和碳中和技术等领域，探索制定相关补贴激励政策，通过设立产业投资基金、政府集中采购等方式扩大对战略性新兴产业的财税支持覆盖面。

　　三是建立多层次、多元化的科技金融体系。以现有科技金融试点产品为基础，逐步形成体系化的战略性新兴产业科技金融服务方案，支持科技成果转化。比如，引导加大对战略性新兴产业的融资服务力度，进一步完善支撑战略性新兴产业的中小企业创新性债券品种，适度放宽集合债发行主体资格等。

　　深层地热开发利用技术水平有待全面提升

　　地热能是一种绿色低碳的可再生能源，可用于供暖制冷、发电、工业供热、种植养殖等。我国埋藏深度在三千米以浅的中深层水热型地热资源总量相当于1.25万亿吨标准煤，埋藏深度在三千米至十千米的深层地热资源规模相当于856万亿吨标准煤。大力开发地热能，对保障国家能源安全、实现“双碳”目标意义重大。

　　目前，我国地热直接利用规模长期稳居世界第一，已建成地热供暖和制冷面积13.3亿平方米，折合装机92.4吉瓦，年可替代标准煤2441万吨，可减排二氧化碳超过6000万吨，在北京城市副中心、雄安新区、黄河中下游城市群已形成规模利用的良好局面。

　　马永生表示，相比中深层地热资源，深层地热属于全新领域，资源量更大、温度更高、资源禀赋更好、应用场景更广，但其开发利用还面临一些挑战。比如，我国深层地热相关基础研究较为薄弱，高温高压硬岩热储开发等面临工程和地质特征预测难度大、高温测量仪器和井下工具不适应、钻井速度慢、成本高等难题。由于埋藏深度在三千米至十千米的深层地热能开发从本世纪初才开始相关勘查研究，仅在局部区域掌握了深层地热资源有关状况，因此还没有形成全国性系统性的深层地热资源信息库，不能满足地热能开发利用的长远需要。此外，针对深层地热资源开发利用的政策配套还不完善，专门的行业规划、技术标准、管理办法等有待制定。

　　加快推动深层地热产业规范化、标准化发展

　　马永生建议统筹技术创新，加强地质勘查，加强引领支持，保障深层地热开发利用有序推进。

　　首先，统筹技术创新，推动关键核心技术与前沿引领技术协同发展。马永生建议持续追踪国际深层地热开发利用技术进展，提出我国深层地热开发领域未来技术发展路线图。设立国家科技重大专项，实施深层地热重大科技攻关计划，设立深层地热全国重点实验室，瞄准国际科学技术前沿，发挥新型举国体制优势，攻关深层地热资源（含深层水热型及干热岩资源）形成机制、勘探评价关键技术、高效开发关键技术，从源头和底层解决深层地热勘探、资源评价、高效开发的关键理论与技术难题。

　　其次，加强地质勘查，摸清深层地热资源家底。在全面跟踪国际进展、掌握我国赋存及开发情况的基础上，开展国内外深层地热资源的比较研究，为我国深层地热资源勘查开发提供坚实基础。

　　最后，加强引领支持，保障深层地热开发利用有序推进。应将深层地热资源利用纳入国家能源发展战略布局中统筹考虑，做好发展战略的顶层设计，加强前瞻性规划引领。加强法规、标准与扶持政策供给，适时出台切实可行的激励机制、产业政策、环保法规、财税政策、技术标准，加强对深层地热资源开发利用的引导与鼓励，加快推动深层地热产业的规范化、标准化发展。