全国政协委员、上海市经济信息化委主任张英：以发展人工智能为抓手 推进新型工业化培育新质生产力

　　全国政协委员、上海市经济信息化委主任 张英

　　今年全国两会，带着对发展新型工业化和新质生产力的思考，全国政协委员、上海市经济信息化委主任张英建议，加快培育大模型开放创新生态，以发展人工智能为抓手，推动新型工业化，培育新质生产力。

　　日前，张英接受了上海证券报记者专访，介绍了其建议的具体内容，并就上海下一步如何打造人工智能产业新高地以及如何做好稳增长、提信心、促投资等工作进行了阐述。

　　加快培育新质生产力新赛道

　　低空经济发展不可估量

　　上海证券报：今年全国两会，您的建议主要涉及哪些领域？

　　张英：关于今年的提案，总的考虑是：结合全国布局和上海市实际，重点涉及两大方向，即新型工业化和新质生产力。

　　大力发展新一代人工智能。近年来，人工智能已成为大国博弈的关键领域，特别是以OpenAI为代表的公司形成领先优势。从国内来看，虽然已在大模型领域积极布局，备案了一批大模型，但我国大模型创新生态还不成熟、人工智能创新型产业人才支撑不足、大模型安全治理问题等未能很好破题。为此建议：加快培育大模型开放创新生态，打造自主可控开源生态，建设大模型集聚区；加大人工智能复合型人才培养，建设AI新型教育机构、优化适应人工智能迭代需求的人才和岗位结构等；加强大模型安全治理，深入研究大模型治理技术体系。

　　大力发展低空经济发展。根据中央经济工作会议精神，我国要大力推进新型工业化，打造低空经济等若干战略性新兴产业。低空经济作为新质生产力的重要代表，通过对低空空域这一未被充分利用自然资源的转化，未来将产生不可估量的经济资源。为此建议：在国家层面制定低空经济产业政策、推动低空空域管理改革、试点低空基础设施建设、加大低空航空器研发力度、打造低空特色应用场景，加大长三角区域低空经济协同发展。

　　大力发展数字疗法产业。随着数智化技术向医疗健康领域不断渗透，数字疗法在全球加速兴起，市场规模超过50亿美元。当前，我国数字疗法处于起步阶段，在产品分类监管、临床试验标准、商业模式落地、医疗保险覆盖等方面还存在不少制约，迫切需要探索制度创新、加强政策引导。为此建议：在国家层面研究制定数字疗法产品分类标准，促进数字疗法商业模式落地，支持医院合作开展数字疗法创新试点等。

　　营造大模型开放创新生态

　　以更大力度发展“模速空间”

　　上海证券报：Sora的兴起将人工智能带上了新一波热潮，上海作为人工智能发展高地，接下来有何新部署、新行动？

　　张英：上海将一如既往地推动人工智能产业高质量发展，以发展人工智能为抓手，推动新型工业化，培育新质生产力。

　　一是大力培育大模型创新生态。上海有较好的创新基础，基础模型成果涌现，当前上海已有24款大模型通过备案，全国领先。营造大模型开放生态，大模型行业应用创新生态空间“模速空间”一期启动运营，不到半年，近60家企业入驻。强化测试评估，建设“大模型测试验证与协同创新中心”，已累计为25家企业提供40余次评估测试服务。

　　下一步，上海将以更大力度发展“模速空间”，推动开源、创新，紧扣企业需求，持续优化提升，全力打造推动人工智能发展和产业生态形成的试验田、孵化器。培育开源开放生态，支持国内外领先开源组织来沪发展，加快自主可控开源通用基础大模型研发，办好全球开发者先锋大会，厚植开放共享的开发者文化。降低中小企业创新成本，对智能算力的建设和租用方给予奖励和补贴，组织提供高质量语料。加大应用场景开放力度，以上海产业和城市发展的重点方向为牵引，聚焦AI大模型、人形机器人等领域，组织、设计、策划重大应用场景，促进技术创新和应用落地的良性循环。

　　二是加强人工智能人才培养。上海人工智能产业人才约占全国三分之一。下一步，上海将继续大力推动产学研联合育人，通过卓越工程师培养专项等方式，注重产业发展和人才培养融合推进；探索创新人才培养机制模式，通过职业教育等方式将有意愿、有潜力的行业专家转化为既懂行业又懂AI的综合性人才；穿透课堂和企业一线，打造一批兼具科研和工程能力的实战型人才；搭建平台推动人才交流，充分发挥世界人工智能大会等国际会议平台作用，促进全球人才来沪交流发展。

　　三是持续推动人工智能安全治理。上海一直高度重视人工智能安全治理，施行《上海市促进人工智能产业发展条例》，建设国内首个人工智能地方标准体系，累计推动《人工智能算法模型评测规范》等14个地方标准立项，成立市人工智能伦理专家委员会。下一步，上海将探索组织多学科交叉的大模型基础理论研究，深入挖掘模型技术及伦理文化表现背后的机理，从源头入手、带入全生命周期解决安全风险问题；以标准引领产业发展，支持人工智能企业、科研机构和高校，牵头或参与国际及国家标准制定；建设大模型测评公共平台，从价值观、合规性、真实性、技术能力等方面为大模型优化提供清晰指引；加强国际交流合作，发挥世界人工智能大会等专业化、国际化平台作用，推动开放互信的国际治理对话与合作。

　　四是继续办好世界人工智能大会。截至2023年，上海已经成功举办六届世界人工智能大会，共吸引数十万人次观众线下观展，上千位学界大咖、领军企业家、国际组织负责人参会，一大批重大产业项目签约落地。今年，我们将在各部门支持下，集国内外资源力量，精心办好大会，搭建人工智能的专业交流平台，推动重大项目落地，吸引全球顶尖人工智能人才关注中国，来华发展。

　　促投资：推广“莫德纳速度”

　　上海证券报：投资是经济发展的重要引擎，近年来上海招商引资工作成绩斐然，今年将如何加大招商引资力度，有何新举措？

　　张英：今年，上海市投资促进工作领导小组办公室将贯彻落实部署要求，统筹产业发展全链条、生产力布局全市域、招商活动全覆盖、项目推进全过程，进一步强化招商统筹、创新招商方式、提升招商能力，着力推动项目落得下、产得出，更好为上海推进新型工业化、“五个中心”建设注入新的强劲动能。

　　一是统筹开展招商引资活动。用好中国国际进口博览会、世界人工智能大会、中国国际工业博览会等平台资源，组织产业对接、圆桌推介、主题沙龙，邀请知名企业进各区、进园区、进地标，开展平台招商、产业链招商、伙伴招商，精心举办2024全球投资促进大会。深入开展投资上海全国行、全球行，深入全球相关综合性展会，加强与行业龙头企业沟通对接。

　　二是加快重大项目落地建设。联合相关部门，借鉴推广“莫德纳速度”做法，在土地供应、项目立项、报批报建、竣工验收等环节最大限度简化流程，推动项目快开工、快竣工、早投产。加快重大项目投资，巩固新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业投资，加快10亿元以上重大项目投资进度，稳住软件和信息服务业投资，加快企业扩产增能，支持“零增地”项目改扩建，以龙头项目拉动全市工业投资增长。

　　三是加强投资促进和企业服务联动。发挥技改政策拉动作用，强化三级技改政策协同，制定企业技术改造政策措施，推动企业大规模设备更新，加快高端化、智能化、绿色化改造，打造100个技改标杆，带动实施1500项技改项目，不断提振投资发展信心和预期。优化要素资源配置，拓展绿色能源、应用场景、金融、数据等开放供给；加快落实“工业上楼”政策措施，每年新建“智造空间”1000万平方米；推进特色产业园区开发建设和管理，更大力度盘活存量用地，“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，打造企业和项目落地发展的沃土。