全国政协委员、上海联和投资有限公司副总经理张琦：建设DEPA合作示范区 打造数据跨境流动“中国方案”

　　全国政协委员，上海联和投资有限公司副总经理、上海市信息投资股份有限公司董事长张琦

　　今年全国两会，全国政协委员，上海联和投资有限公司副总经理、上海市信息投资股份有限公司董事长张琦建议，积极对接推动全球高标准规则，推进《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）合作示范区试点，构建塑造数据跨境流动新范式。

　　张琦说，数据作为关键生产要素，其背后折射的是技术流、资金流、人流和商贸物流的活跃程度。应积极对标全球最高标准，构建新型数据跨境流动范式，力争在全球数字经济治理体系中获得主动权。

　　张琦分析称，目前，全球数据跨境流动具有三大特点：

　　第一，全球层面以“软法”推动达成全球共识与合作。在国际组织层面，联合国正加快推动建立数据跨境流动国际合作平台；区域及多边层面，新西兰、新加坡、智利三国发起《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），强调尽量不对商业活动中的跨境数据流动进行限制；各国签订的其他贸易协定和专项协定中，都将数据跨境流动规则纳入核心条款。

　　第二，数据跨境流动呈现分类分级监管趋势。主要经济体根据自身产业实际，构建了数据跨境流动分级分类监管模式，依行业属性由不同政府部门和机构负责监管数据出境。

　　第三，新型数字基础设施打造数据跨境流动新底座。区块链、隐私计算、可信数据空间等为数据跨境流动提供了安全可信的选项。

　　“目前，我国数据跨境流动面临一系列问题，对国际规则制定的影响力不足，数据跨境流动的监管与发展统筹不足，集约高效的数字基础设施建设不足。”张琦说。

　　在参与国际规则制定方面，目前，全球数据跨境流动治理与规则正处在形成过程中，美欧等提出了数据跨境流动的主张，而我国尚未明确提出相应的治理方案，对数据跨境流动国际规则制定的影响力还不够，不利于形成数字贸易的国际竞争优势。

　　在监管方面，还缺乏多部门参与、统筹安全与发展的数据跨境流动协调机制，不同业务主管部门、央地之间的利益诉求难以协调一致，无法高效响应市场多样化的数据跨境流动需求。

　　此外，在基础设施方面，数据跨境流动对安全可信、性能稳定、简单易用的集约高效基础设施具有较强依赖性。我国在这方面还存在缺乏顶层建设规划和投入不足等问题，难以保障数据安全合规跨境流动。

　　对此，张琦建议：

　　第一，积极参与国际规则制定，提出数据跨境流动的“中国方案”。依托进博会、世界人工智能大会、全球数商大会等重大活动，加强数据跨境流动的议题设置，积极与联合国下设机构、世界经济论坛、国际数据空间协会等国际组织加强沟通对接，推动国际数据跨境流动规则制定，提出有利于我国数字经济发展的治理方案。

　　第二，打造示范区，创新监管与服务新模式。推进DEPA合作示范区建设，开展更高水平的压力测试和数字经济规则创新，率先围绕电子票据、电子支付、数字身份等跨境互认证和互操作等方面开展试点。支持自贸试验区探索建立“监管沙盒”机制，加强多部门统筹协调和分类监管，编制数据出境“负面清单”，将监管重心从事前向事中、事后转变。

　　第三，建设新型数字基础设施，筑牢数据跨境流动技术基底。打造“云网数链”四位一体的新型设施体系，服务国际间数据流通交易、存证溯源、联合训练等创新应用。推动建设开放中立的新型海光缆登陆站、面向生命健康、绿色低碳、产业链供应链等领域的国际数据空间节点和区块链跨境节点等新型基础设施。