全国人大代表、铁建重工首席科学家刘飞香：支持在自贸区开展大型装备保税维修业务

全国人大代表、铁建重工首席科学家 刘飞香

　　“作为外贸新业态，保税维修被称为‘全球修’，是装备制造企业转型创新发展、提升国际竞争力的新赛道。”全国人大代表、铁建重工首席科学家刘飞香表示。

　　今年全国两会，刘飞香带来了《关于支持在自贸试验区内开展大型装备（盾构机）保税维修业务的建议》。

　　据介绍，与传统的综保区（综合保税区）保税维修业务相比，支持在综保区外、自贸试验区内开展大型装备保税维修业务，已成为装备制造行业抢道新市场、布局新业态的重要通道。

　　区外保税维修业务，指企业在海关特殊监管区域外以“保税维修”方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的大型装备从境外运入境内进行检测维修后，复运出境的一种高技术含量、高附加值的新型业态。“采取区外保税维修的企业，审批时间更短，通关更为便捷，不仅可以大幅降低运营成本，还有助于其深度参与国际市场分工，在市场渠道拓展、品牌竞争力提升等方面赢得优势。”刘飞香表示。

　　以铁建重工为例，近年来，公司海外出口稳步增长，新签合同额逐年增加。公司主要出口产品为盾构机，在新加坡、印度、意大利等国家和地区均有回购条款。因盾构机属于专业化、定制化设备，其对于原厂售后的依赖程度非常高。据悉，铁建重工已在湖南自贸试验区长沙经开区建有全球最大的盾构机基地，已销售出的盾构机返厂维修均在此基地维修。目前，公司的海外盾构机维修翻新再出口市场主要集中在印度、韩国和俄罗斯等市场。

　　“眼下，按照现行一般贸易报关，一方面，进口周期较长影响设备再出口交付；另一方面，贸易监管规则不同造成税费成本不低，增加了企业的时间周期和贸易成本，难以利用回购策略稳定市场，也造成企业在国际竞争中错失机遇。”刘飞香表示。

　　更为重要的是，回购盾构机等大型装备返修出境在生产基地、工艺流程、交通物流、区域配套能力等方面均有较高的要求，这也是以铁建重工为代表的大型装备企业积极谋求变革创新、推动开展区外保税维修业务的内生动力。

　　为此，刘飞香提出三点具体建议：

　　首先，建议国家层面加快出台自贸试验区“两头在外”保税维修指导性政策，包括但不限于简化手续、减免税费、绿色通道、动态调整维修产品目录、支持区内设立全球大型装备分拨中心并享受免税政策等。

　　其次，建议国家层面制定多部门综合监管方案。从国家层面推动建立相关部门涉自贸试验区“两头在外”保税维修全链条监管机制，充分授权自贸试验区所在地省级人民政府对所支持项目的监管等事项承担主体责任，参照自贸试验区“两头在外”保税维修管理规定相关要求，支持企业开展相关业务，为地方政府出台配套细则提供政策依据和路径支撑。

　　最后，建议国家层面建立首创型、标志性重大功能性区外保税业务项目支持机制。